做細做實監督職責提升監督質效  為建設魅力梁溪創新梁溪提供堅強保障

——在中國共產黨無錫市梁溪區第一屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

（2020年4月30日）

        2019年，全區紀檢監察機關忠誠履職，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，持之以恒正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，紀檢監察工作堅定穩妥、扎實有效，在高質量發展上取得新成績，有力維護和保障了“強富美高”新梁溪建設大局。

　　2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年，是展現“魅力梁溪、創新梁溪”嶄新形象的關鍵之年，做好今年的紀檢監察工作意義重大、責任重大。今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中央紀委四次全會、省市紀委五次全會和區委九次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記對江蘇工作的重要講話指示精神，把穩中求進的工作總基調長期堅持下去，協助區委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，推動新時代紀檢監察工作高質量發展，為“魅力梁溪、創新梁溪”建設提供堅強保障。

　　（一）做到“兩個維護”，保障黨中央重大決策部署貫徹落實

　　突出抓好政治監督。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅規范黨內政治生活，旗幟鮮明同搞“七個有之”等行為作斗爭。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為重大政治責任，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律執行情況、黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況、全面從嚴治黨戰略等重大決策部署落實情況、各地區各部門履行職責使命情況的監督檢查。

　　持續督促巡視整改。進一步提高政治站位，切實增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。注重當下改和長遠治相結合、問題查處與建章立制相結合、督促整改與日常監督相結合，制定扎實有效的整改措施。

　　統籌推進專項監督。開展優化營商環境政策落實專項監督，向企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的突出問題亮劍。開展征收安置制度執行專項監督，重點檢查督促“八公開一監督”制度執行到位。開展安全生產集中整治專項監督，督促開展車輛安全檢測市場、物流市場經營管理等專項整治，以監督倒逼筑牢安全防線。開展污染防治集中攻堅專項監督，對綜合監管平臺問題線索辦理情況不定期開展抽查核驗。開展新冠肺炎疫情防控阻擊戰專項監督，緊盯外防輸入、內防反彈、民生保障和復工達產、惠企幫扶政策落實等重點環節，科學精準穩慎有效實施監督。

　　深化提升陽光監督。深化陽光監督工程，對已經建成運行的陽光扶貧、“三資”監管、污染防治、債務監管、陽光征收、資源交易、安全生產監管等綜合平臺，理順監管體系，促進數據共享，強化預警處置，提升平臺知曉率、使用率，進一步織密監督防護網。

　　（二）深化改革創新，加強對權力運行的監督和制約

　　在健全監督機制上下功夫。強化上級紀委對下級黨組織的監督領導，提升對“一把手”的監督和同級監督質效。堅持“三個為主”，嚴格執行請示報告制度。依法有序推進監委向本級人大常委會報告專項工作。深化派駐機構改革，健全派駐機構與監督檢查、審查調查部門信息共享、聯動監督、辦案協作等機制，健全駐點監督、專項督察、定期會商、線索聯合排查、聯合監督執紀等機制，加強對駐在單位的廉政風險研判分析。深化區屬國有企事業單位紀檢監察體制改革，完善機構和人員配置，依規依紀依法開展工作。

　　監督權力運行上見真招。盯住“關鍵少數”，圍繞權力運行各個環節，推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開制度建設，督促指導各單位建立廉潔從政清單和風險防控清單。改進日常監督，完善政治生態監測評估機制，不斷完善充實黨組織政治生態檔案和領導干部廉政檔案。

　　在實現聯動協同上求實效。著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，健全與司法機關、行政執法部門的協作配合機制，完善職務違法犯罪案件查辦和移送的外部銜接、協調機制。理順內部體制機制，加強基層紀檢監察工作規范化建設，支持街道、平臺紀檢監察組織監督執紀問責。

　　（三）堅持四責協同，壓實明責履責考責問責全鏈條責任

　　盯住四個責任，做實責任清單。將黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責四個責任統一起來，協同推進落實。量身定做個性化責任清單，督促落實履責紀實，推動開展述責述廉，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，防止出現履職不履責、留痕不留績的現象，著力解決責任虛化、各自為戰的問題。

　　盯住關鍵少數，層層壓實責任。推行廉政談話，研究制定《關于用好第一種形態開展廉政談話的實施意見》。實行廉情抄告，督促各級紀（工）委書記為黨委履行主體責任、班子成員落實一崗雙責提供有效載體、當好參謀助手。開展履責評議，讓履行一崗雙責從軟約束變成硬指標，促進責任壓力層層傳導。

　　盯住履職責任，探索盡職免責。堅持盡職免責和失職追責有機統一，探索公職人員盡職免責制度。對近年來被問責和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的干部。用好三項機制，推動容錯糾錯落細落實，強化政策解讀和案例引領，落實風險備案制度。完善誡勉工作相關制度規定，提高談話函詢質量，促進運用“第一種形態”更加規范。嚴格落實《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》，保障黨員、群眾行使監督權利，嚴肅查處誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名。

　　盯住典型問題，加強追究問責。協助區委制訂《中共梁溪區委關于貫徹〈中國共產黨問責條例〉的實施細則》，督促各類問責主體齊抓共管。對查處的嚴重違紀違法案件和頂風違紀行為，以及有案不查造成嚴重影響的，開展“一案雙查”，典型問題公開曝光。對濫用問責、不當問責及時糾正、嚴肅追責，堅決防止問責不力和泛化、簡單化。

　　（四）突出問題導向，穩步推進本屆區委巡察全覆蓋

　　推進本屆區委巡察全覆蓋。統籌安排常規巡察、專項巡察、機動式巡察和“回頭看”，做到有形覆蓋和有效覆蓋相統一，高質量、有節奏地向著“一屆區委五年任期全覆蓋”的目標穩步前進。

　　形成上下聯動監督網。認真落實中央關于建立巡視巡察上下聯動工作機制的意見，積極配合市委開展法院系統巡察、對村（社區）一體化巡察。提升對社區巡察質量，推動巡察機構與街道紀工委、監察員辦公室的相互協同。探索巡察監督與其他監督貫通融合的有效途徑，共享共用信息資源、力量手段和監督成果，形成系統集成、協同高效的監督工作機制。

　　抓實巡察監督“后半程”。強化整改主體責任，完善落實整改情況報告制度，健全整改公開機制和整改日常監督機制。完善巡察反饋、移交和回訪檢查制度，加大對移交問題線索的督辦力度，形成有序銜接、互為補充的整改監督鏈條。精準處置問題線索，提高專題報告質量，推動問題整改與建章立制、深化改革、健全內部治理體系相結合。

　　（五）持續糾治“四風”，鍥而不舍推動轉作風樹新風

　　明察從會風會紀嚴起。重要會議設立會風會紀監督組，常態化開展會風會紀抽查檢查，既檢查會場紀律，也監督會場外的吃喝風，既督促開好會議，也監督會議決策部署的貫徹落實，對違紀問題嚴肅追究、典型問題通報曝光。

　　暗訪向節日假日聚焦。組織“糾四風”小分隊，聚焦節假日等關鍵時間節點，對違規吃喝、公款旅游、超標準接待、公車私用、違規收送禮卡禮品禮金等問題，持續開展明察暗訪，進行有獎舉報。加強對單位食堂、培訓中心、招待所等內部場所和街道社區、社會組織、國有企事業單位等薄弱環節的監督檢查。深挖徹查收送電子紅包等“隱形衣”問題，鞏固公務加油卡專項治理成效，開展公務支出情況全面自查和重點抽查。

　　持續對庸政怠政亮劍。深化治理貫徹黨中央部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、推進重點項目不得力、履行法定職責不到位等現象背后的形式主義、官僚主義問題。注重發現突出問題，督促解決實際問題，建立健全防范問題發生的有效機制。

　　監督用證據數據說話。依照規定權限、規則、程序開展監督工作，確保每項工作都經得起實踐、人民、歷史檢驗。實事求是運用“四種形態”，綜合考慮事實證據、思想態度、紀法運用等因素，審慎穩妥做好轉化工作。推動完善作風建設長效機制，建立會商會審機制，完善“四風”問題查處問責機制，加大通報曝光、跟蹤整改和約談力度，堅持糾“四風”與樹新風并舉。

　　（六）踐行執紀為民，推動解決民生領域突出問題

　　樹牢系統治理理念。鞏固深化主題教育專項整治工作成效，做到整治漠視侵害群眾利益問題常態化、長效化。把深化民生領域腐敗和作風問題專項治理作為主要任務，發揮片組協作和派駐監督的優勢，督促職能部門研究推進本行業本系統重點領域的專項治理具體項目及措施。

　　聚焦民生領域問題。堅持以人民為中心的發展理念，聚焦群眾反映強烈的突出問題，特別是為打好三大攻堅戰保駕護航。深化“三資”監管領域專項治理，開展街道社區兩級欠租欠款專項清理，鞏固提升學校食堂治理改革成果，提升衛生健康服務質量，深化工程建設領域專項治理、國資監管領域專項治理，堅決查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。

　　深化掃黑除惡斗爭。深入開展“打傘破網”清源攻堅行動，找準突破口、找準發力點，確保將“保護傘”查深查透。聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，督促黨委政府和相關職能部門完善制度機制。

　　（七）保持懲治高壓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

　　保持懲治的高壓。堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的，發現一起查處一起；對嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處；對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置；對主動投案者依紀依規依法從寬處理

　　扎緊制度的籬笆。開展車輛違規掛靠、社保基金管理、現代產業發展資金管理和拆遷領域虛假訴訟等突出問題專項治理，健全重大項目廉政風險防控體系和預警機制。著力構建親清政商關系，從嚴查處政商交往中的違紀違法問題。

　　創新教育的形式。做深查辦案件“后半篇文章”，堅持“一案五報告”制度，通過剖析案件、以案促改，查找管理漏洞、制度空隙、責任缺位，用好紀檢監察建議，建立落實紀檢監察建議效果評估機制。強化日常廉政教育，創新創優廉政文化示范點建設，用好用活警示教育基地。

　　（八）打造過硬隊伍，建設專業化、規范化、信息化模范機關

　　權力內控更嚴謹。進一步落實機關黨建工作責任制，全面提升機關黨建質量，促進黨建與業務工作有機融合，落實全面從嚴治黨要求。嚴格審查調查安全管理，壓實責任制，時刻繃緊辦案安全之弦。

　　能力素質大提升。加大紀法培訓、安全培訓、信息化培訓力度，推動全員培訓由全面覆蓋向提高效能轉變，由必知必會向融會貫通轉變。加大干部培養管理、選拔任用和交流輪崗力度，大力推進紀檢監察機關信息化建設，提升機關辦公管理水平。

　　紀律作風真過硬。嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定，推進更高水平、更深層次“三轉。建立健全紀檢監察干部廉政檔案，落實落細紀檢監察機關家訪、隨訪、回訪制度，完善紀檢監察干部考核評價體系，發揮機關黨委、干部監督機構和特約監察員的作用。堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質的害群之馬，堅決防止“燈下黑”。