2021年梁溪區應急管理工作要點

　　2021年梁溪區應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述，堅決落實全國、全省應急管理工作會議精神和省、市、區決策部署，更好統籌發展與安全，以深化安全生產三年專項整治工作為主線，有效遏制較大事故和有影響的事故，堅決杜絕重特大事故，實現事故起數和死亡人數降幅均優于全省、全市平均值，推進安全發展示范城市創建；以信息化、專業化建設為支撐，不斷健全完善應急管理體系機制，系統提升綜合應急能力；以政治建設為統領，抓黨建、帶隊建、促業務，著力打造“忠誠干凈擔當、務實協同創新”的梁溪應急管理鐵軍，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

　　一、全面深化安全生產三年專項整治

　　1．貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述。持續開展“區和街道黨政主要負責人說安全”活動，將“百團進百萬企業”學習宣講拓展為“百團進百萬企業千萬員工”，用好“學重要論述，促安全發展”網絡學習平臺，推動學習宣傳貫徹工作在基層走深走細走實。（責任部門：區安委辦、法規宣教科，相關科室配合）

　　2．統籌推進全區安全生產三年專項整治行動。貫徹落實國務院安委會《關于深化江蘇安全生產專項整治指導工作方案》《省安全生產專項整治三年行動工作方案》《關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的意見》三個文件，細化實施梁溪區《關于進一步深化安全生產三年專項整治工作的實施方案》，統籌推進“2+8”專題專項93個重點工作任務落實落細。強化專項整治典型經驗做法推廣，鞏固“一年小灶”成果，全面構建安全生產長效管理機制，防范化解各類安全風險。主動配合國務院、省、市督導組對梁溪的指導督導，繼續開展區級督導，用好約談、督辦、警示提示等制度和安全生產監管平臺。加強區、街道兩級安委辦自身能力建設，發揮“謀、統、督”職能，進一步調優配強專項整治工作專班，堅持周調度、月例會、季督查，將專項整治目標任務納入安全生產考核重要內容，加強全過程督查考核和跟蹤問效。（責任部門：區專治辦，相關科室配合）

　　3．開展危險化學品安全專項整治。認真貫徹落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作實施方案》，推進危化品全生命周期安全監管機制建設，督促各有關部門按照職責清單加強危化品安全監管。健全完善分級分類監管制度，牽頭推進危化品使用安全專項治理行動及開展常壓儲罐專項排查整治和醫藥企業危化品使用安全專項治理。落實《關于進一步規范危險化學品企業安全生產標準化達標工作的意見》，嚴格企業標準化三級達標工作，開展安全生產標準化達標企業運行質量檢查。組織開展煙花爆竹經營旺季專項執法檢查、聯合執法檢查，嚴肅查處煙花爆竹領域違法違規行為，嚴厲打擊涉及冷光煙花和“鋼絲棉煙花”生產銷售等違法違規行為。（責任部門：危化科）

　　4．開展冶金等工業企業安全專項整治。健全完善分級分類監管制度，嚴格落實工業企業安全生產風險報告規定，推動企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設，擴大安全生產標準化創建面，鼓勵企業“提檔升級”。進一步深化涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間等重點領域整治成效，規范企業危險作業安全管理標準，加強委外作業安全管理。推進冶金等工業企業危化品使用安全、廠中廠及租賃廠房、企業電氣線路老化等專項治理，積極破解監管難題。（責任部門：安監科）

　　二、積極配合無錫市創建省級安全發展示范城市

　　5．推進安全發展示范城市創建。將創建工作與省、市“十四五”應急管理工作規劃相結合，從源頭上加強城市安全治理。把示范城市創建工作與三年專項整治行動相結合，開展涉及城市安全重點行業領域風險辨識評估，防范化解重大風險隱患，堅決遏制各類城市公共安全事故。成立創建工作專班，完善協調聯動、調度督導、考核獎懲工作機制，有序推進各項創建任務，分步開展宣傳發動、自評復核、省級評議、審議命名等階段重點工作，確保創成省級安全發展示范城市。（責任部門：創建工作專班，相關科室配合）

　　6．加強城市安全文化建設。深入學習宣傳貫徹總書記重要論述，聚焦三年專項整治、安全發展示范城市創建等重點工作，著力加強全民安全文化宣傳培育。加大公益宣傳力度，深化媒體合作，廣泛宣傳普及貼近群眾生產生活的安全和應急知識常識，提高社會防范技能和保障水平。繼續組織各級領導干部安全生產宣講，開展“重點行業領域企業負責人說安全”活動。組織“安全生產月”、森林防火、防災減災等主題宣傳，深入推進安全宣傳“五進”活動，推送安全警示短信，鼓勵全民共治共享安全發展成果。（責任部門：區安委辦、法規宣教科、應急指揮中心、防災減災管理科按照職責分工負責，相關科室配合）

　　三、全面壓實企業安全生產主體責任

　　7．全面實施工業企業安全生產風險報告制度。全面推進工業企業安全生產風險報告工作，壓緊壓實企業開展安全風險辨識、落實管控措施、報告較大以上風險的主體責任。全面摸清全區工業企業的安全風險分布狀況，建立健全較大以上風險檔案，形成安全生產風險基礎信息數據庫。4月底前實現規模以上工業企業全覆蓋、較大以上安全風險應報盡報；6月底前所有工業企業完成風險報告。對沒有按照要求開展風險辨識、落實管控措施、進行風險報告的企業，要嚴格處罰、公開曝光。（責任部門：安監科、危化科按照職責分工負責）

　　8．扎實開展危化品使用安全專項治理。牽頭全區17個行業領域危化品使用安全專項治理，重點抓好醫藥與冶金等工業企業危化品使用安全專項治理行動，實施分級分類監管，4月底前摸清底數，12月底前完成隱患排查整治。建立工業企業使用危化品信息數據庫，督促企業通過系統在線登記危化品出入庫信息，指導企業建立危化品專用倉庫、中間倉庫、貯存柜，選樹一批整治標桿示范企業，推動建立危化品使用安全長效機制。（責任部門：危化科、安監科按照職責分工負責）

　　9．嚴格精準開展安全生產行政執法。推進分級分類精準執法，深化落實企業主體責任重點事項清單20條，依據企業重點執法檢查事項，開展危化品、涉爆粉塵、有限空間等專項執法檢查，加大事前執法處罰力度，嚴肅事故調查處理、嚴格掛牌督辦制度，開展較大事故責任追究和整改落實情況“回頭看”。加強執法規范化建設，全面使用全省統一的行政執法系統和無錫市隱患排查治理平臺，強化行政執法“三項制度”監督檢查，組織執法案卷評查抽查，開展“法制人員在一線”行動，促進一線執法人員“執法能力再提升”。完善多部門聯合執法機制，對發生較大以上責任事故、存在嚴重違法違規行為的企業實施聯合懲戒和“黑名單”管理。貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，嚴格實施安全生產行政執法與刑事司法銜接制度。（責任部門：危化科、安監科、法規宣教科、監察大隊按照職責分工負責）

　　10．加強全員安全教育培訓。建立健全企業安全教育培訓制度，加強企業安全人才培養，加強從業人員安全生產理論教學與實踐技能培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動，分級分類開展全區冶金等工業企業高危崗位作業人員教育培訓。建設區安全警示教育館功能，引導帶動全民參與安全教育。（責任部門：法規宣教科，相關科室配合）

　　四、不斷提升“全災種、大應急”綜合應急能力

　　11．健全優化應急指揮體系。圍繞“權威信息樞紐、指揮處置樞紐”定位，推進區應急指揮平臺信息化建設。強化應急值守制度落實，規范值班運行模式，形成統一的事件接報、輔助決策、指揮調度、信息報送業務流，加強實戰化培訓，不斷提高值班人員綜合能力。（責任部門：應急指揮中心，規劃科技科配合）

　　12．全面加強各項應急準備。動態完善應急預案，規范基層預案的編制、管理和實施，加強預案宣傳培訓，開展針對性預案演練。強化監測預警，研究完善區突發事件預警信息發布實施細則，及時準確發布各類預警信息，為超前防范和處置事故災害提供信息支持。建強應急力量，建設不少于3支重點專業應急救援隊伍，開展生產安全事故、森林滅火等實戰演練，不斷提升應急救援處置能力。（責任部門：應急指揮中心、防災減災科按照職責分工負責，相關科室配合）

　　13．提升自然災害防治能力。進一步理順森林防火、防汛抗旱等災害管理工作機制，完善區減災委、森林防滅火指揮部、自然災害防治工作聯席會議制度，統籌推進綜合減災工作。成立自然災害風險普查工作領導小組，突出抓好風險普查和重點隱患排查、全國綜合減災示范社區創建、基層災害信息員隊伍建設等重點工作。編制區級應急救援救災物資和裝備儲備計劃，做好各類物資摸底調查，建立完善物資儲備數據庫，不斷健全區級救援救災物資保障體系。（責任部門：防災減災管理科，相關科室配合）

　　五、加快推進應急管理“信息化、專業化”建設

　　14．加快應急管理信息化建設。把“互聯網+監管”作為破解安全生產監管難題的重要手段，推進構成重大危險源的危化企業“五位一體”信息化管理平臺有效運行，完成危化品生產企業、領取危化品安全使用許可證企業信息化平臺建設和使用，完善重大危險源監測預警系統，實現安全風險監測預警。進一步強化安全生產監管平臺和“智慧安監”系統的推廣使用，壓實各級各部門監管責任。高標準高水平高質量推進應急指揮中心信息化系統建設，開展數據治理，平時監測預警與戰時應急管理一體化，推動實現全域感知“一張圖”、指揮協同“一體化”、應急聯動“一鍵通”，確保區應急指揮中心整體水平位居全市前列。（責任部門：規劃科技科，各科室參與）

　　15．充分發揮專業機構作用。制定出臺專家管理辦法，明確專家權利義務，實現在線隨機抽取、線上評價反饋。加強與中國安科院等權威機構深度合作，依托專家團隊和科研力量，為三年專項整治、安全發展示范城市創建、應急指揮、防災減災救災提供有力技術支撐。協調推進重點領域安責險應保盡保，督促保險機構參與投保企業風險評估管控和事故預防服務，提高投保企業安全管理水平。（責任部門：各相關科室）

　　16．嚴格安全中介機構管理。嚴格落實《無錫市安全評價檢測檢驗機構管理辦法》，對轄區內開展業務的安全評價、安全培訓等中介服務機構開展專項執法檢查。實施“查企業要查安評，查事故要查安評”的“一案雙查”制度。（責任部門：規劃科技科，相關科室配合）

　　六、著力打造“忠誠干凈擔當、務實協同創新”應急鐵軍

　　17．強化政治建設引領。堅持以黨的政治建設為統領，加強應急管理部門領導班子和黨組織建設，不斷打造政治機關、實戰機關。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織開展黨史學習教育，開展慶祝建黨百年主題活動，激勵全系統黨員干部牢記初心使命，堅決扛起“兩個至上”的政治責任。用好應急管理系統獎勵暫行規定，發揮典型示范引領作用，積極參加首屆江蘇省和無錫市“最美應急人”選樹學習宣傳活動，不斷提振隊伍精氣神，引導黨員干部爭做應急管理“急先鋒”。（責任部門：辦公室、法規宣教科）

　　18．強化應急管理干部能力建設。積極適應從單一部門向綜合部門轉變，加強應急管理工作研究，練就過硬本領，強化應急管理系統干部能力建設。加強各級領導干部安全生產、應急管理能力培訓，將專題內容納入各級黨校、行政學院各類主體培訓班，與區委組織部聯合舉辦街道領導干部安全生產專項培訓班。大力開展應急管理干部在職培訓，組織綜合監管、工貿、危化、執法、安全發展示范城市創建等專題培訓班，不斷提升全區應急管理干部綜合能力。（責任部門：辦公室、法規宣教科，相關科室配合）

　　19．強化基層應急管理隊伍建設。深化綜合執法改革，健全區、街道兩級行政執法體系，組建應急管理綜合行政執法隊伍，按照應急部《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》加強執法裝備配備，不斷加強隊伍規范化建設。按照“5+N”剛性要求配齊建強街道監管力量，充實專業執法和專職管理人員，2022年底前，具有相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%，且持證人員在崗在位。（責任部門：區安委辦、辦公室、監察大隊，相關科室配合）

　　20．強化紀律作風建設。壓實各級黨組織和黨員領導干部從嚴治黨主體責任，不斷加強應急隊伍正規化管理和紀律作風建設，扎實開展全系統警示教育活動，教育引導黨員干部加強個人修養、增強自律意識，嚴格遵守黨章黨規黨紀。加強黨員干部日常教育管理，建立健全廉政風險防范機制，開展違紀違法案“以案促改”，充分運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，推動黨風廉政建設落細落實。持續深化精神文明教育，大力倡導文明健康綠色環保生活方式，強化應急管理系統服務意識，規范文明執法，提升服務水平。（責任部門：辦公室，各科室參與）

　　梁溪區應急管理局辦公室                2021年6月3日印發