各街道辦事處辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　《梁溪區關于深化政務服務“一網通辦”改革的工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市梁溪區人民政府辦公室

　　2021年11月3日

　　（此件公開發布）

　　梁溪區關于深化政務服務“一網通辦”改革的工作方案

　　為貫徹落實《江蘇省促進政務服務便利化條例》和無錫市《關于深化政務服務“一網通辦”改革的工作方案》，實現省、市、區“十四五”規劃提出的優化提升政務服務目標任務，對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵標準，在更高起點上推動“一網通辦”改革向縱深發展，現就深化“一網通辦”改革提出如下工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實區委、區政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署，堅持以“一網通辦”服務理念引領行政審批、公共服務改革創新，以區一體化政務服務平臺能力提升工程為支撐，以業務流程革命性再造為核心，以場景應用驅動服務供給，全面提升線上線下整體服務、創新服務、精準服務、協同服務的能力，塑造“悉心辦”政務服務“一網通辦”品牌。

　　（二）基本原則

　　堅持全區統籌。加強頂層設計，強化全區“一網通辦”政務服務工作的系統性和整體性；強化標準規范，推進服務事項、辦事流程、數據交換等標準化建設；充分利用各部門已建政務服務平臺，整合各類政務服務資源，協同共建，整體聯動，不斷提升建設集約化、管理規范化、服務便利化水平；堅持整體推進，分類施策，統分結合，實現區、街道、社區整體建設的三級大聯動。

　　堅持共享協同。堅持政務服務“聯網是原則、孤網是例外”，以數據共享為核心，不斷提升跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力；注重政府管理和服務的系統性和整體性，推動“以部門為中心”向“以用戶為中心”管理模式轉變，以用戶視角和需求，有效整合部門資源，優化業務流程，推動線上線下深度融合，提升協同服務能力。

　　堅持試點先行。鼓勵有基礎、有條件的部門和街道在“一網通辦”的建設管理、服務模式、流程優化等方面積極探索，不斷創新，以試點示范破解難題、總結做法，分步推進、逐步完善，為全區推動“一網通辦”工作積累經驗。

　　堅持安全可控。樹立網絡安全底線，健全安全管理制度，落實主體責任，強化網絡安全規劃、安全建設、安全監測和安全態勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，推動安全與應用協調發展，確保全區一體化在線政務服務平臺和數據信息安全。

　　（三）總體目標

　　堅持以服務對象為中心，以“減環節、減時間、減材料、減跑動”為改革根本要求，聚焦辦事全流程，開展流程革命性再造，提升一體化政務服務平臺綜合服務能力，實現線上線下集成融合、渠道互補、標準統一、線下兜底，做到“到一窗，都能辦”、“進一網，能通辦”，推動政務服務從“能辦”向“好辦”的轉變，不斷提升企業群眾獲得感。

　　2021年底前，主要是搭建框架，打牢基礎，實現“能辦”。建成全區統一的政務服務受理平臺，實行政務服務事項標準化管理，發布全區電子證照清單和共享清單。群眾和企業關注的8個“一件事”，實現“一件事、一窗辦、一網辦”。實現不少于20個辦件量大、流程簡易的政務服務事項智能“秒辦、秒批”。就醫結算備案、社保卡申領、戶口遷移等74項事項跨省通辦。依申請事項（不含涉密事項）網上可辦率100%，網辦率85%，各級政務服務大廳綜合受理窗口設置比例達到80%，“好差評”制度全區三級服務體系全覆蓋。

　　2022年底前，主要是整合共享，深度融合，實現“好辦”。基本建成“一網通辦”全方位服務體系，建立政務服務統一的碼證管理和服務體系，形成“一碼通行、一碼通辦”新模式。依申請事項（不含涉密事項）網辦率達95%，各級政務服務大廳綜合受理窗口設置比例達到100%，為群眾和企業提供智能化、個性化、高質量的政務服務，形成具有梁溪特色“悉心辦”政務服務“一網通辦”品牌。

　　二、重點任務

　　（一）建成“一網通辦”總入口，全面實現一網受理

　　整合現部門碎片化、條線化的政務服務事項前端受理入口，以統一服務入口倒逼流程整合優化。

　　1．統一服務入口。“江蘇政務服務網”無錫站是PC端總入口，“江蘇政務服務”APP、“靈錫”城市服務APP實現服務同源，分別作為省、市兩級移動端總入口，“蘇服碼”是二維碼數字名片。按照國家和省一體化政務服務平臺建設要求，升級改造現有的區政務服務管理平臺，建設區、街道、社區三級線上政務服務統一入口，確保線上“PC、移動、自助”三端受理渠道的統一性。

　　2．深化綜窗改革。在更大范圍開展綜合受理窗口改革，加快實現窗口單一業務向綜合業務集成辦理的轉變。區政務服務大廳按照“無差別、分領域”兩種模式，科學設置綜合窗口，配齊配優受理人員，實現綜窗全覆蓋，并逐步提高無差別綜合窗口的比例。區政務服務分中心統一設置專業綜合窗口。街道、社區兩級為民（便民）服務中心全面實行全科受理服務。

　　3．打造“一網通辦”總客服。持續推進“12345”熱線與政務服務的資源整合，業務深度融合。完善面向企業和群眾統一的政務咨詢、投訴、建議平臺，健全統一接訴、按責轉辦、限時督辦、評價反饋工作機制，做到一號響應企業和群眾服務訴求。充分運用省統一的政務服務“好差評”系統，豐富評價入口，提升企業群眾參評率，主動發現企業群眾辦事過程中的痛點堵點，及時進行整改優化。

　　（二）建立“一網通辦”協同機制，實現一次辦成

　　按照受辦分離要求，建立業務協同機制，線上線下深度融合，真正做到“好辦事、辦成事”。

　　1．實行政務服務事項標準化管理。根據省編制公布的權力清單，對權力事項進行精細化梳理、動態化管理，逐項明確設定依據、實施機關、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、服務情形、有效期限、中介服務等要素，形成標準化規范化的辦事指南，逐項編制標準化業務流程。區級部門要主動對接上級業務主管部門組織開展本條線區、街道、社區三級公共服務事項的梳理，形成全區公共服務事項清單，并組織各級認領和編制辦事指南。

　　2．深化“一件事”改革。從企業和群眾辦成“一件事”的角度出發，將“一件事”所涉及的政務服務事項進行整合，通過環節優化、流程再造、材料共享等措施，實現“一窗受理、一表申請、一套材料、一次提交、一次辦成”。建立“一件事”清單化管理機制，要對辦件量大、涉及面廣的“一件事”梳理編制清單，制訂工作方案，區協調辦統一受理后報市協調辦審核同意后賦碼實施，成熟一件、上線一件、推廣一件。年內，配合市條線部門重點完成“開便利店、開藥店、新生兒出生、就業登記、結婚、退休、身后、軍人退役”等8個“一件事”的套餐式、主題式服務。

　　3．深化“跨省通辦”和長三角“一網通辦”。區級政務服務大廳要開設“跨省通辦”和長三角“一網通辦”服務專窗，優化政務服務跨省通辦業務模式，拓展異地“代收代辦”，開通線上服務專區，逐步實現全程網辦。配合完成省牽頭的拓展長三角電子證照共享互認范圍、跨省電子證照應用場景等工作。

　　4．加快“成全e站”提標擴面。迭代更新“成全e站”服務功能，豐富自助服務端應用場景，深化政企合作、政銀合作，推動“成全e站”自助服務終端向社區、園區、商圈、地鐵和銀行等場所延伸，實現街道、部分有條件的社區服務大廳“成全e站”覆蓋，為群眾貼心打造24小時不打烊和15分鐘政務服務圈，提升全區政務服務的普惠化和便捷度。

　　（三）強化“一網通辦”綜合支撐，提升服務水平

　　整體推動“一網通辦”的服務、業務、數據、運維“四個支撐”綜合能力的提升，使政務服務更精準、更智能、更主動。

　　1．深化數據共享和應用。根據市協調辦工作要求，未對接的市級、區級自建業務系統建議采用“通用對接頁面嵌入、辦件信息狀態回傳、統一開發雙向寫入”等三種模式，實現與市、區政務服務管理平臺對接；省級以上系統難以對接的，建議采用RPA或人工錄入方式歸集辦件數據。

　　2．加快電子證照推廣運用。嚴格按照“發證即入庫、入庫即可用、可用即運用”的要求，實行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理，推動“兩個免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）審批服務，實現電子證照從領證、用證、亮證到核證全流程的便利運用。積極探索電子印章、電子簽名在“一網通辦”中的運用，逐步推動政務服務全流程電子化。年內，梁溪區開展“免證辦”試點，提供不少于50個服務場景。

　　3．完善提升大廳服務功能。按照“智能導服、收辦分離、線上線下融合”的要求，區、街道、社區三級政務服務大廳要合理設置智能導服區、收件區、審批區、出件區、自助服務區、休閑區等基本功能區，完善和豐富大廳便民服務設施，做好“適老化”改造，打造智能、便捷、人性、溫暖的服務環境。

　　三、組織保障

　　（一）加強組織領導

　　區政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組統籌領導“一網通辦”改革工作，建立由區紀委監委、區委編辦，區發展改革委、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區衛生健康委、區行政審批局、區市場監管局、區大數據管理局、自然資源規劃梁溪分局、公安分局、區稅務局等部門分管負責人組成的工作推進專班，負責協調解決推進中的重難點問題，跟蹤督導改革進程和成效，專班辦公室設在區行政審批局。各部門要及時制定相應的實施方案，落實人員責任，抓好各項任務落實。

　　（二）加大要素支撐

　　聚焦“一網通辦”所面臨的公共數據共享開放應用、創新服務改革等不相適應的規章和規范性文件，配強、配優綜窗工作人員，強化業務培訓，提升綜窗工作人員業務水平。“一網通辦”改革過程中涉及的服務優化、運行維護、設施配套、升級改造、人員培訓等經費，應納入財政預算。

　　（三）鼓勵創新引領

　　要進一步攻堅克難、開拓創新，在“一網通辦”改革實踐中爭當領跑者，要善謀善為試著干，革故鼎新探索著做，全力對上爭政策、爭牌子、爭資金、爭試點，努力展現更多探索性、創新性、引領性的創新成果。

　　（四）強化督查考核

　　建立“一網通辦”運行評估機制，定期發布區、各部門事項數量、辦件數量、網辦比例等運行情況。方案明確的重點任務納入年度綜合考核評估指標體系，實施常態化監督考核，定期檢查、評估、通報。專班辦公室及時將不認真履行職責、工作明顯滯后的問題線索移交區紀委監委處置。

　　（五）擴大輿論宣傳

　　及時宣傳“一網通辦”工作進展情況和成效，推廣“一網通辦”特色服務創新應用，廣泛傳播“悉心辦”優秀案例、品牌故事，讓品牌可落地、看得見，積極回應社會關切，擴大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業群眾。

　　附件：全區“一網通辦”工作任務分解表

政策解讀：梁溪區關于深化政務服務“一網通辦”改革工作方案的政策解讀

圖解：梁溪區關于深化政務服務“一網通辦”改革工作方案