2021年，梁溪區(qū)法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會及省市相關工作會議精神。全面推進依法行政工作，深化政府職能轉變，提升行政決策法治化水平，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政權力制約和監(jiān)督，化解社會矛盾糾紛，強化行政機關工作人員法治素養(yǎng)，為建設“魅力梁溪、精彩城區(qū)”提供有力法治保障。

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨對法治政府建設的領導

　　1.學習宣傳習近平法治思想。按照省市部署，落實區(qū)委《關于深入學習貫徹習近平法治思想的通知》，準確把握習近平法治思想的主要內容和理論精髓，深刻領會習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義。將習近平法治思想作為理論學習重點內容列入年度理論學習計劃，結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，將習近平法治思想作為必讀必學內容加以落實。各街道在“12.4”憲法日期間開展了“以習近平法治思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題法宣活動。

　　2.落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。出臺《無錫市梁溪區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評方案（試行）》，明確考評對象、考評方式及內容，牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況進行考評，進一步強化全區(qū)黨政主要負責人法治意識，促進履行推進本單位法治建設第一責任人職責，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。下發(fā)《關于開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責報告工作的通知》，組織各街道、各部門開展了黨政主要負責人履行法治建設第一責任人評議活動。

　　二、全面履行政府職能，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供堅實法治保障

    1.繼續(xù)深化“放管服”改革。積極提倡“網上辦、掌上辦、不見面辦”，擴大企業(yè)設立全程電子化登記覆蓋面，加大電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放力度，實現“線上辦、不見面、零等待”；實行“一照多址”改革，推行住所信息申報制和“一址多照”，進一步放寬市場主體住所登記；進一步壓縮企業(yè)開辦時限，通過企業(yè)開辦“1+1”聯(lián)辦專窗實現企業(yè)開辦“0.5個工作日”常態(tài)化，全面落實工程建設項目分類分級管理及“主題式”“情景式”審批流程，實現工改信息系統(tǒng)2.0版施工許可證模塊與省“一站式”系統(tǒng)對接，確保3個工作日內核發(fā)施工許可證，推廣“拿地即開工”，出臺《無錫市梁溪區(qū)“拿地即開工”實施細則（試行）》。全年區(qū)政務服務大廳各窗口受理現場辦件381835件，按時辦結率達100%，群眾滿意率99.98%。

　　2.持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。著眼“爭第一、創(chuàng)唯一”，持續(xù)擦亮“量（梁）身制、悉（溪）心辦”營商環(huán)境品牌。下發(fā)《梁溪區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2021》，制定《梁溪區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度》。設立無錫首個“辦不成事”反映專窗，率先在全市實現政府集中采購全流程電子化、不見面開評標。打造“一體化+全流程+全鏈條”就業(yè)服務綜合平臺，推進“微就業(yè)+微招聘”雙微服務平臺建設，加快推動“梁XIN貸”系列專屬服務落地見效。

　　3.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。制定下發(fā)《關于全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》，轉發(fā)《江蘇省證明事項告知承諾制工作規(guī)程》，明確告知承諾制的適用對象、工作流程、事中事后核查機制以及對失信主體的懲戒等相關內容，為各部門開展證明事項告知承諾制提供依據和措施。區(qū)相關部門根據《省實行告知承諾制度證明事項清單（第一批）》文件要求，主動作為，積極完善各項制度、辦事指南和辦理流程，制作了證明事項告知承諾書格式文本，在對外服務場所或網站、政務服務平臺等渠道公示，方便申請人索取或下載。

　　三、健全完善制度機制，推進依法科學民主決策

　　1.健全科學民主依法決策機制。貫徹落實國務院、江蘇省和無錫市重大行政決策程序規(guī)定，制定出臺《梁溪區(qū)重大行政決策程序實施辦法》，從經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、重大公共建設項目等方面在全區(qū)各單位廣泛征求重大決策項目，編制了《2021年度梁溪區(qū)重大行政決策事項目錄》，并向區(qū)委常委會匯報，同時依法接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。今年著重對“十四五”規(guī)劃、街道區(qū)劃調整、房屋征收等重大行政決策事項進行監(jiān)督指導，要求承辦單位嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等 5 個環(huán)節(jié)加以實施。

　　2.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺《梁溪區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督管理規(guī)定》，明確起草部門、制定機關、合法性審核機構的職責，理順合法性審核和備案審查程序。將合法性審核和備案監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察內容，并納入全區(qū)考評指標體系。為抓好法律立改廢貫徹落實工作，加強行政規(guī)范性文件管理，開展涉及民法典、行政處罰法、優(yōu)化營商環(huán)境、安全生產等領域規(guī)范性文件動態(tài)清理，廢止現行有效的行政規(guī)范性文件2件。全區(qū)規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率均達 100%。

　　3.完善政府法律顧問制度。邀請法律顧問積極參與政府招商引資、工程建設等重大項目談判，從投產比例、預期效益、違約責任等角度進行合法性審查；邀請法律顧問積極參與信訪事務，為處置重大集訪、群訪事件提供法律意見，依法化解矛盾糾紛；征收法律服務團成員主動履職、靠前服務，既做征收工作“服務員”，又做矛盾糾紛“調解員”，征拆政策“宣講員”。今年政府法律顧問提供法律服務40余次。

　　四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.加強執(zhí)法資格管理“準入關”。嚴格落實《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》，認真開展行政執(zhí)法人員注冊、資格審查工作，通過嚴把審核關、考核關，摁住行政執(zhí)法人員的“準入關”，從源頭上把住執(zhí)法人員資格，提高行政執(zhí)法水平。2021年組織全區(qū)行政執(zhí)法單位共308人參加行政執(zhí)法資格考試，下半年組織區(qū)市場監(jiān)督管理局、應急局、文體局3個部門已取得行政執(zhí)法證的248人進行全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證考試核發(fā)工作，目前全區(qū)已有227人取得全國統(tǒng)一行政執(zhí)法資格。

　　2.推進街道行政執(zhí)法體制改革。出臺《區(qū)政府關于印發(fā)梁溪區(qū)賦權街道行政處罰事項目錄清單的通知》《區(qū)政府關于印發(fā)梁溪區(qū)賦予街道行政許可及公共服務類經濟社會管理權限目錄的通知》，賦權街道行政處罰事項52項、行政許可事項19項。制定《關于建立區(qū)街行政執(zhí)法案件移送和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調協(xié)作機制的通知》，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合運行機制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的工作格局。轉發(fā)《無錫市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導規(guī)范（試行）》和《江蘇省全面推進依法行政領導小組辦公室<江蘇省行政執(zhí)法證據收集與運用指引（試行）>》，進一步規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查案件證據收集、審查和認定工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保護人民群眾的合法權益。

　　3.組織行政執(zhí)法案卷評查。今年組織全區(qū)執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法案卷評查，從執(zhí)法主體、執(zhí)法內容、執(zhí)法程序、法律適用、文書制作、案卷歸檔等方面進行了全面綜合評查。從評查結果來看：大部分案卷實施主體合法，適用法律、法規(guī)準確、適度；認定事實清楚，證據詳實；行政執(zhí)法程序規(guī)范、合法。行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在案卷中均有體現。

　　五、自覺接受監(jiān)督制約，依法規(guī)范行政權力運行

　　1.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。全年辦理區(qū)人大代表建議89件（城市建設和管理方面60件；社會管理和民生保障方面9件；教育科學文化衛(wèi)生方面8件；公安和交通方面7件；經濟和發(fā)展方面5件），目前均已辦復。全年辦理區(qū)政協(xié)提案92件（經濟發(fā)展方面14件；城市更新方面27件；民生福祉方面29件；社會治理方面9件；改革創(chuàng)新方面13件），目前均已辦復。

　　2.加強行政監(jiān)督。嚴格落實《政府督查工作條例》，今年以來，積極落實國務院“互聯(lián)網＋督查”留言辦理、城市重點工程建設、全市重大項目推進等上級督辦事項和市領導批示事項，跟蹤處理關于疫情防控、外出招商、房屋征拆、應急值班、信訪維穩(wěn)等區(qū)委、區(qū)政府主要領導批示事項，對全區(qū)重點工作完成情況、全年政府投資項目進展、地塊出讓工作等多項重點工作進行專門督辦，有力推進了相關工作的落地落實。

　　3.全面深化政務公開工作。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外進一步加大政務公開力度，全面推進基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，編制錄入涉及重大建設項目、義務教育、戶籍管理、城市綜合執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管等26個領域的基層政務公開標準目錄共1682項。區(qū)政府網站共審核發(fā)布各類信息13413條，其中發(fā)布政務公開信息5087條。認真落實省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范，共收到依申請公開83件，按時辦結84件（含去年結轉7件），正在辦理6件。加強政務公開平臺建設，開展網站檢測12次，政務新媒體檢測24次，每月及時發(fā)布檢測結果通報，確保問題得到及時整改。  

　　六、預防化解矛盾糾紛，促進社會公平正義

　　1.充分發(fā)揮非訴訟糾紛化解機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加快建設“最多跑一地服務零距離”矛盾糾紛多元化解體系。全面啟動區(qū)、街道、社區(qū)三級矛盾糾紛調解平臺升級改造，創(chuàng)新設立全國首家長期照護人民調解委員會，積極開展“蘇解紛”非訴服務平臺推廣使用，指導相關行政機關制定行政調解職責清單，建立行政調解組織，推動人民調解、行政調解、司法調解力量融入“蘇解紛”網絡，實現了實體平臺與網上平臺的無縫連接，為人民群眾矛盾糾紛化解打造了便捷、高效、公正的“一體化”“一站式”服務體系。目前全區(qū)共有各類調解組織209個，其中行業(yè)性專業(yè)性調解組織17個，個人調解工作室13個。

　　2.規(guī)范行政復議和應訴工作。落實行政復議體制改革工作，推動完善行政復議規(guī)范化建設。進一步推動行政機關負責人出庭應訴制度有效落實，建立敗訴案件情況通報制度，定期對全區(qū)行政機關負責人出庭及敗訴情況予以通報并對敗訴緣由進行分析，以案說法促進依法行政水平進一步提升。一年來，區(qū)政府作為復議機關受理行政復議案件91件，審結66件；發(fā)生以區(qū)政府為被申請人的行政復議案件5件。全區(qū)發(fā)生一審行政訴訟案件140件，其中以區(qū)政府為被告的31件；以區(qū)政府部門、街道辦事處為被告的109件。

　　3.加快完善公共法律服務體系。推動公共法律服務融合發(fā)展，完善服務舉措，實施一社區(qū)一法律顧問工作鞏固提升工程，開展以“法援惠民生·拓展工程”專項活動，進一步擴大援助范圍、優(yōu)化援助措施、強化援助質量。全年共辦理法律援助案件1168件，其中外來務工人員法律援助案件357件，并為其討回薪酬累計約1480萬元。區(qū)各級公共法律服務中心接聽來電來訪6400余人次，“12348熱線”律師解答法律咨詢3596人次。

　　七、加強法治教育培訓，提升法治思維能力

　　1.全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。通過區(qū)政府常務會議會前學法、黨委（黨組）中心組法治專題學習、領導干部法治專題講座、區(qū)委黨校主體班學習等多種形式，提高領導干部依法行政素質。組織開展國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。

　　2.多舉措全方位開展民法典學習宣傳。將民法典列入黨委（黨組）中心組學習內容。啟動民法典普法公益行活動，開展民法典以案釋法、以案說法工作。組織“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，依托社會組織開展“百場民法典法治文藝演出進社區(qū)”活動80余場次。組織全區(qū)黨員參加全省第四屆“百萬黨員學憲法學黨章考法律活動”之“學黨章學黨史學民法”專項答題活動。

　　3.全面推進法治創(chuàng)建工作。貫徹落實區(qū)政府常務會議要求，大力開展法治創(chuàng)建工作。全區(qū)154個村（社區(qū)），已創(chuàng)建省級民主法治示范村（社區(qū)）71個，創(chuàng)建率達46.1%，打造和美“法治文化特色園”，在全區(qū)106個老新村改造工程中植入法治小游園、法治長廊、法治亭等法治元素，營造社會面普法濃厚氛圍。

　　2021年，全區(qū)法治政府建設雖然取得了一定的成績，但與中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和創(chuàng)建國家法治政府示范區(qū)的要求還存在一定的差距。一是部分行政機關依法行政、依法辦事的能力還有待提高；二是深化行政體制“放管服”改革，優(yōu)化法治營商環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)；三是行政執(zhí)法體制改革有待加強，執(zhí)法人員整體素質還有待提高。

　　2022年，法治政府建設工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，瞄準改革任務目標，奮發(fā)進取、真抓實干，敢于“爭第一、創(chuàng)唯一”，展現新作為、開拓新局面。

　　（一）以創(chuàng)建國家法治政府建設示范區(qū)為契機，全面提升法治政府建設水平。根據國家法治政府建設創(chuàng)建指標體系，全面梳理排查，逐項對標找差，深入查找法治政府建設存在的問題，摸清“難點”，找準“痛點”，疏通“堵點”，全面提升全區(qū)法治政府建設水平。

　　（二）以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為抓手，全面提升服務效能。持續(xù)擦亮“量（梁）身制、悉（溪）心辦”營商環(huán)境品牌,堅持把利企利民為工作重點，把人民群眾滿意為工作標尺,完善一體化政務服務平臺，深化“一件事”改革，深化“跨省通辦”和長三角“一網通辦”，開展“非接觸式”執(zhí)法。

　　（三）以完善制度為支撐，全面提高決策執(zhí)行力。嚴格落實《梁溪區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案監(jiān)督管理規(guī)定》做到有件必備，有備必審，有錯必糾。保證憲法法律法規(guī)有效實施。嚴格落實《梁溪區(qū)重大行政決策程序實施辦法》，科學編制重大行政決策目錄，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定五個必備程序，提高決策科學性和執(zhí)行力。

　　（四）以創(chuàng)新執(zhí)法方式為依托，提升執(zhí)法公信力。貫徹實施新的《中華人民共和國行政處罰法》,依法全面正確履行行政處罰職能。確實維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，持續(xù)推進街道行政執(zhí)法“三項制度”。規(guī)范行政處罰行為，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。

　　（五）以加強行政復議規(guī)范化建設為載體，依法化解矛盾糾紛。進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，把行政復議工作融入非訴訟化解糾紛中心大局，積極化解矛盾，消除風險隱患，努力實現“定分止爭、案結事了”。進一步規(guī)范行政機關負責人出庭應訴制度，提高行政負責人出庭應訴率，確保年內全區(qū)行政機關負責人出庭應訴率達到95%以上，并納入高質量考核指標。