為進(jìn)一步規(guī)范街道集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)好集體和股民權(quán)益，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中共梁溪區(qū)委梁溪區(qū)人民政府關(guān)于深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和《梁溪區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》相關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的指導(dǎo)意見》（市委農(nóng)發(fā)〔2021〕 6號(hào)）和 《全面推進(jìn)梁溪區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革工作指導(dǎo)方案》（梁政辦發(fā)〔2021〕20 號(hào)）精神，決定在街道涉農(nóng)社區(qū)、股份合作社全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，特制定本指導(dǎo)方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)中央和省、市委部署要求，以推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的制度規(guī)范化、管理信息化、運(yùn)作陽(yáng)光化、監(jiān)督立體化、工作長(zhǎng)效化為方向，按照“依法合規(guī)、民主公開、因地制宜、精簡(jiǎn)高效”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革，全面推行涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)垂直管理和異地委派，健全完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，有力促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我街道全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。到2021年底，街道所有涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)全面實(shí)行垂直管理、異地委派；所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)管。　

    二、 基本原則　

    （一）堅(jiān)持依法合規(guī)原則。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革必須依法 進(jìn)行，改革舉措要符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策，要與國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村改革措施有效銜接、共享成果。　

    （二）堅(jiān)持民主公開原則。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革必須符合村（居）民自治、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的規(guī)定。

    （三）堅(jiān)持“四權(quán)”不變?cè)瓌t。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不改變涉農(nóng)社區(qū)集體的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，保持涉農(nóng)社區(qū)集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

    （四）堅(jiān)持核算主體不變?cè)瓌t。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不改變涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)獨(dú)立核算的性質(zhì)，不分解、合并原有的會(huì)計(jì)核算單位。

    （五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效原則。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不增加機(jī)構(gòu)數(shù)量，不增加涉農(nóng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不增加群眾辦事難度。

     三、主要內(nèi)容　

    （一）統(tǒng)一選聘。街道通過(guò)從現(xiàn)有涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)中擇優(yōu)選聘、 其他部門會(huì)計(jì)人員擇優(yōu)選調(diào)，以及面向社會(huì)公開招聘專業(yè)會(huì)計(jì)等方式組成涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍。從現(xiàn)有涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)中擇優(yōu)選聘和其他部門會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)選調(diào)仍然不能滿足改革工作需求的，由街道組織人事部門按照公開招聘社區(qū)工作人員的程序和辦法，面向社會(huì)公開招聘專業(yè)會(huì)計(jì)。公開招聘的會(huì)計(jì)除符合一般社區(qū)工作人員基本要求外，還需具備相應(yīng)的專業(yè)能力，且能夠服從統(tǒng)一分配。因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到過(guò)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員原則上不得選聘，對(duì)未留用的原涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)要進(jìn)行妥善安置。　

    （二）統(tǒng)一委派。街道成立涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，接受街道集體“三資”監(jiān)管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和街道財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在街道增掛“涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”牌子，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。按照“四權(quán)”（村集體的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)）不變的原則，由涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心與涉農(nóng)社區(qū)、股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂委托協(xié)議，依據(jù)委托協(xié)議代理涉農(nóng)社區(qū)和股份經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)計(jì)賬目，負(fù)責(zé)所有報(bào)賬、記賬、復(fù)核等具體工作。保留現(xiàn)有會(huì)計(jì)結(jié)算人員的工作模式，將各涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政、人事、工資關(guān)系調(diào)整至街道，工作地點(diǎn)為社區(qū)，街道委派滿一定年限后可進(jìn)行異地交流。　

    （三）統(tǒng)一職責(zé)。涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的主要職責(zé)是代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算與管理，辦理資金撥付結(jié)算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理、培訓(xùn)、調(diào)配、考核及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)等工作。涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心設(shè)審核、涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)兩個(gè)工作崗位，審核崗位負(fù)責(zé)組織和督促委派財(cái)務(wù)總監(jiān)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，按財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)工作制度，及時(shí)做好資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)崗位負(fù)責(zé)村級(jí)總賬、明細(xì)賬等賬簿的登記和管理，對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，編制財(cái)務(wù)收支預(yù)算和年終決算，對(duì)村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的年限要求保管好歷年會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料。受委派駐社區(qū)工作的財(cái)務(wù)總監(jiān)原則上應(yīng)當(dāng)擔(dān)任該社區(qū)兩委成員（非兩委成員的須列席兩委會(huì)議），按照社區(qū)干部管理，并承擔(dān)該社區(qū)集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作。　

    （四）統(tǒng)一薪酬。參照《瞻江街道薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》文件制定本街道涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作人員薪酬體系，并做好薪酬核定工作。所需資金由街道統(tǒng)籌，不增加原涉農(nóng)社區(qū)負(fù)擔(dān)。委派財(cái)務(wù)總監(jiān)不得違規(guī)在涉農(nóng)社區(qū)領(lǐng)取薪酬。

    （五）統(tǒng)一考核。由街道涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心聯(lián)合各涉農(nóng)社區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行集中管理和績(jī)效考核。保證委派財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的獨(dú)立性，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性；建立委派財(cái)務(wù)總監(jiān)年度考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)考核優(yōu)秀的財(cái)務(wù)總監(jiān)給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)，作為提拔任用的重要依據(jù)；對(duì)考核不稱職的財(cái)務(wù)總監(jiān)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，形成能進(jìn)能出、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的用人機(jī)制。對(duì)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)人員的考核自2022年1月1日起實(shí)行，考核方案另行制訂。

    四、進(jìn)度安排

    根據(jù)全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革的主要內(nèi)容，推進(jìn)工作分三個(gè)階段實(shí)施∶

    第一階段∶研究準(zhǔn)備階段（11月中旬-12月上旬）

    根據(jù)下發(fā)的指導(dǎo)意見，街道在摸清本地村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、 存在問(wèn)題，充分征求各級(jí)各部門和村干部意見后，制定符合本街道實(shí)際的實(shí)施方案和操作細(xì)則。制定涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)垂直管理制度，明確人員的選拔、培訓(xùn)、使用、考核、薪酬等管理辦法。 　

    第二階段∶全面實(shí)施階段（12月中旬-12月下旬）　

    1、召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。根據(jù)任務(wù)需要，及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)要求。　

    2、建立工作進(jìn)度報(bào)告制度。每月匯總統(tǒng)計(jì)進(jìn)展情況并通報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門，督促各社區(qū)按目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求抓好工作落實(shí)。　

    3、建立上下暢通的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。及時(shí)掌握各社區(qū)進(jìn)展情況，針對(duì)在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)各社區(qū)存在的普遍性問(wèn)題視情況召開業(yè)務(wù)工作會(huì)議，進(jìn)行研究解決。

    第三階段∶驗(yàn)收總結(jié)階段（12月底）

    全面總結(jié)改革中形成的做法、經(jīng)驗(yàn)、成效，保質(zhì)保量完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革工作由街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)。各涉農(nóng)社區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，高質(zhì)量完成全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革工作。

    （二）落實(shí)資金安排。全面推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革不增加涉農(nóng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，工作推進(jìn)經(jīng)費(fèi)由街道財(cái)政負(fù)責(zé)。涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)垂直管理后，原則上薪酬由街道財(cái)政承擔(dān)，確需從涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)籌的，分擔(dān)部分不得超過(guò)原來(lái)涉農(nóng)社區(qū)承擔(dān)的財(cái)務(wù)總監(jiān)工資福利總額。街道財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于對(duì)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理以及相關(guān)信息化軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

    （三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。街道要做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理方式改革后涉農(nóng)社區(qū)財(cái)務(wù)總監(jiān)的崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)，每名財(cái)務(wù)總監(jiān)必須經(jīng)培訓(xùn)后方能上崗，上崗后每年至少接受1次專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)要針對(duì)涉農(nóng)社區(qū)會(huì)計(jì)的崗位職能，設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)審計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)、“三資”管理和農(nóng)村改革方面的政策法規(guī)、村級(jí)財(cái)務(wù)和“三資”監(jiān)管軟件的應(yīng)用操作以及會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、反腐倡廉教育等課程。