各街道辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　《梁溪區城市運行“一網統管”建設三年行動計劃（2022—2024年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　無錫市梁溪區人民政府辦公室

　　2022年4月11日

　　（此件公開發布）

　　梁溪區城市運行“一網統管”建設三年行動計劃（2022—2024年）

　　為貫徹落實市委、市政府關于推動數字經濟提速和數字化轉型的決策部署，加快城市治理數字化轉型，實現城市運行“一網統管”，不斷提升區域治理體系和治理能力現代化水平，建設高水平數字梁溪，根據國家和省、市、區相關文件精神，結合我區實際制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實省委、省政府關于數字政府、數字社會、新型智慧城市建設的決策部署，市委、市政府關于加快建設高水平“數字無錫”、打造全國新型智慧城市標桿的工作要求，堅持以人民為中心的新發展理念，依托信息化技術手段，進一步完善數字治理體系，提高數字治理能力，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，切實提升城市治理體系和治理能力現代化水平，以全面數字化引領經濟社會高質量發展，推動城市運行更加智慧、更為安全、更具韌性，人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原則

　　——統籌規劃、急用先行。全局謀劃、高位推進，自上而下做好架構、功能、建設、運行、管理等方面頂層設計。在總體架構和建設標準上，堅持高水準設計，充分考慮可持續發展的空間。在推進步序上，堅持科學規劃、分步實施，突出梁溪特色，分清輕重緩急，優先解決城市治理中的最迫切需求、最急難問題、最高頻事項。

　　——應用為要、有用為王。以重點行業領域和“急難愁盼”事項為“小切口”，形成主攻方向和場景清單，打造一批“實戰管用、基層愛用、群眾受用”的多跨應用場景。聚焦數據的精準使用和應用的精準服務，在實戰中不斷匯聚有用的動態數據，不斷改善業務的流程管理，不斷實現應用的迭代升級。

　　——區街同步、上下貫通。在全市城運體系建設整體框架下，堅持區街同步規劃、同步建設、同步運行，確保標準統一、系統融合、上下貫通。啟動區城運中心平臺建設，按標準化和個性化相結合的原則，統籌建設區“一網統管”系統平臺，建立城市運行管理數字體征系統，實現區域一屏“觀、管、防”。重要核心場景待市級統一建設后，區、街兩級復用。軟件系統和個性化場景開發在市整體建設框架內，選擇切合梁溪實際急用管用的先行先試，實現“一地創新，全區共享”。

　　——流程再造、迭代升級。以技術變革打破數據壁壘、挖掘數據價值、創新數據應用，推動業務流程再造、管理方式創新、治理模式重塑，為協同治理、高效處置賦能增效。在技術手段、建設模式、運行機制等方面不斷探索創新，以持續迭代建設推動城市運行管理功能和應用升級完善。

　　（三）建設目標

　　以城市治理體系和治理能力現代化為方向，緊扣城市全面數字化轉型目標，強化需求導向、問題導向、效果導向，依托統一的數字底座，以智能技術實現“智治”為主線，以多跨應用場景為牽引，以數據賦能為動力，推動城市治理資源優化整合、部門信息數據共享賦能、條塊聯勤聯動全面協同、上下貫通指揮高度統一，構建全域覆蓋、全時感知、高效處置的“一網統管”城市治理體系，實現與政務服務“一網通辦”相互促進、協同發展。到2024年，全面實現城市數據“一屏通覽”、社情民意“一號受理”、城市管理“一鍵指揮”、業務處理“一網協同”、“數字城市運行圖”清晰呈現，基本建成以精細溫暖、持續迭代、安全韌性、智慧運行、實戰管用為主要特征的現代化治理體系，打造可復制、可推廣的城市治理“一網統管”梁溪樣板。

　　二、主要任務

　　（一）開展“一網統管”平臺建設專項行動

　　1．推動區街兩級城運中心平臺建設。加快推進聯通大廈區城運中心實體建設，2022年4月底前入駐運行。啟動區城運中心平臺建設，統籌建設區“一網統管”系統平臺，實現與市城運中心、區級業務部門和街道平臺貫通融合、數據流通共享，為“一網感知態勢、一網智慧研判、一網決策指揮、一網協同共治”提供支撐。街道指揮中心原則上與區城運中心共用基礎平臺和技術能力，運行管理實現聯動貫通。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門、各街道）

　　2．探索建立城市運行管理數字體征系統。建設城市運行數據可視化生命體征平臺，按照系統平臺“非禁即入、應接盡接”、政務數據“應歸盡歸、回流賦能”的原則，匯聚整合市、區、街道以及相關部門、單位多維度、多領域數據資源，實現城市經濟社會運行發展全過程的科學化、數字化、智能化、精準化呈現，繪制城市運行態勢圖。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門、各街道）

　　3．大力推進城運業務中臺建設。圍繞“一網統管”系統平臺運行需求，立足城市數字底座基礎，構建城運數據分析服務中臺、城運智能服務中臺和綜合應用服務中臺，建立城市運行管理主題數據庫，建設大數據分析平臺和算法倉庫，實現算法的集中管理與調度，打造“一網統管”數據處理中樞。全面開放城運中臺服務能力，為街道指揮中心、各分平臺支撐賦能。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門、各街道）

　　4．統籌建設城市運行管理視頻點調會商系統。在全市統一部署下，按照“系統集成、融合高效”的原則，推動區城市運行管理視頻點調會商系統建設，年內實現三級視頻點調會商系統整合貫通。依托視頻點調會商能力，推動區政府總值班、區應急值班、區城運值班合署運行。建立通信運營商根據城市運行管理需求快速提供視頻點調聯動服務機制，推進融合通信能力建設，保障重要城市治理事件的高效指揮和聯動處置。（責任單位：區城運中心、區應急局、區各相關部門、各街道）

　　5．推進城市運行管理事件聯動處置體系建設。著眼“高效處置一件事”能力建設，建立城市治理事件全覆蓋歸集和分類分級標準。分步融通整合12345政務服務便民熱線系統、網格化治理聯動、數字城管、公安“家園計劃”等平臺，建立橫向到邊、縱向到底的重點復雜事件流轉辦理體系，實現跨部門、跨層級、跨區域事件的聯動處置。建立各類事件處置標準流程，形成事項全流程全生命周期閉環管理、處置和考核機制。深入挖掘智能處理技術應用，提升智能調度指揮水平。（責任單位：區城運中心、區委政法委、公安梁溪分局、區城管局、區信訪局、區各相關部門、各街道）

　　6．建立完善工作機制和評價體系。建立聯合值班值守、聯席會商協調、快速響應聯動等工作機制，構建防范化解城市運行重大安全風險的指揮調度體系。建立分析研判機制，對重大突發事件處理情況和城市運行管理工作情況定期分析。建立督辦督查與考核評價機制，研究出臺“一網統管”建設運行管理考核評價辦法，將評價結果納入高質量發展考核。建立健全城運中心指揮大廳常駐、輪駐、臨駐單位管理制度，規范“平時”“戰時”“專題”運行管理。（責任單位：區城運中心、區政府辦公室、區應急局、區各相關部門、各街道）

　　（二）開展數字底座建設專項行動

　　1．推動數字底座能力建設。以實現共性技術能力集約化、高效化為目標，加快建設城市數字底座數字中樞、能力中臺、數據中臺和基礎設施，推動統一用戶管理、時空數據引擎、視頻交互引擎、視頻分析、移動端統一應用、基層輕應用工具等能力建設，全面提升城市數字化轉型的泛在通用性、智能協同性和開放共享性。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心、區各相關部門）

　　2．推動數據資源匯聚治理。依托兼容開放的框架，根據統一的采集標準，推動街道指揮中心和區級業務部門數據、視頻資源“應歸盡歸”，在區城運中心指揮大廳實現“一屏通覽”。加快完善公共數據基礎庫和行業應用專題庫建設，持續開展數據治理工作，建立健全跨部門、跨層級、跨區域數據共享流通機制，為數據分析、領導決策、指揮協調和基層減負提供有力支撐。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心、區各相關部門、各街道）

　　3．推動多網融合擴容提升。推動條線部門專網、感知網與電子政務外網融合互通，暢通網間數據共享渠道；增加第五代移動通信技術（5G）、物聯網等政務外網接入能力，實現互聯網協議第六版（IPv6）全網貫通，核心網絡物理同城異地雙活災備，為各種接入場景提供底層支撐。根據運行需要有序向區城運中心接入各類專線。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心、區各相關部門）

　　4．推動治理要素數字管理。推進城市治理要素標準化、數字化，實施一要素一檔案，依托空間地理底圖和各類圖層信息，疊加“一標多實”各類城市運行管理要素數據，實現城市要素一圖總覽、一鍵查詢。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心、自然資源規劃分局、公安梁溪分局、區各相關部門）

　　5．推動感知監測體系完善。加速感知整合，實現物聯數據、業務數據、視頻數據、地圖數據等“神經元”數據全量匯聚，加強感知設備全區聯網共享，構建集固定感知、移動感知、被動感知和主動感知于一體的“一網統管”感知體系。推動感知設備跨部門共享機制，形成全區感知系統共享共用新格局。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心、區各相關部門）

　　6．推動建設應用標準統一。制定統一的城運中心建設技術標準、數據采集使用標準、城市信息模型（CIM）平臺建設標準、神經元和感知端業務規則、設備及數據標準，為系統有效互聯、業務協同聯動提供基礎。建立健全數據安全機制，加強政務網絡數據分析，擴大網絡數據堡壘防御圈，打造安全可控、數據可管、問題可溯的政務網絡安全防控體系。（責任單位：區大數據管理局、區城運中心）

　　（三）開展多跨場景應用創新專項行動

　　1．建設安全治理專題多跨場景。開發完善疫情防控管理、防汛防臺預警、雨雪冰凍應對、數字食安監管、燃氣安全監管、物聯網消防、房屋安全管理、建筑工地安全以及應急感知預警等場景，有效提升公共生活安全。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門）

　　2．建設城市治理專題多跨場景。開發完善文明城市創建、智慧物業、智慧停車、沿街商戶綜合監管、共享單車監管、綜合行政執法監管、水環境智慧管理、重污染天氣監測預警、土壤環境監管、海綿城市建設、危廢信息化監管、工程運輸車綜合管理等場景，以數字賦能持續推動城市建設和管理高質量發展。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門）

　　3．建設經濟治理專題多跨場景。開發完善重大項目、營商環境、科創載體、智慧市場監管、集體“三資”監管、產業集群、企業外遷、創新發展等分析研判場景以及商圈樓宇、重大活動（節日）保障、大客流監測預警等應用場景，助力經濟治理數字化轉型。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區各相關部門）

　　4．建設社會治理專題多跨場景。開發完善網格化治理聯動、網絡安全態勢感知、社情民意分析研判、矛盾糾紛多元調處、服務供給分析研判等場景以及區域社會治理系列場景，切實提升區域社會治理能力現代化水平。（責任單位：區城運中心、區大數據管理局、區委政法委、區委宣傳部、區信訪局、區各相關部門）

　　三、保障措施

　　（一）加強工作領導。在全區數字經濟提速和數字化轉型領導小組統一領導下，成立數字治理專項工作組，由區城運中心牽頭負責治理數字化轉型工程和“一網統管”相關推進工作。分管區領導定期召開工作例會，研究部署重點工作。專項工作組按照項目化、目標化、節點化、責任化的要求，督辦各項任務落實。

　　（二）明確責任分工。區城運中心為“一網統管”的運作實體，負責區城運體系的推進建設、重點復雜事項指揮調度、數據匯集融通和治理賦能。同時，作為市城運分中心，負責市級城運管理事項的接收分流處置和向上反饋，對跨部門、跨層級、跨區域重點復雜事項進行協調處置，發揮系統樞紐和實戰平臺作用。街道指揮中心作為區城運分中心，主要負責強實戰、管繁事，通過統籌調動街道一級資源和力量，對常見多發事項進行及時處置。區級職能部門的業務系統和場景應用在區城運中心實現聯通匯集、數據共享、資源整合，為跨部門、跨層級、跨區域聯勤聯動、高效處置提供優質數據服務和良好技術支撐。大數據部門是“一網統管”建設的技術支撐部門，主要在數據匯集、數據服務、中臺建設、網絡環境、應用開發、信息安全等方面提供全面技術保障。

　　（三）優化體制機制。梳理治理要素、數據資源、治理隊伍、治理事項、基層工作等業務清單，全面掌握治理業務基礎，規范全區城市治理工作。推動城市運行管理網格和綜合治理、公安警務、應急管理、城市管理等基礎網格融合，建立“多格合一”綜合網格單元和7×24小時響應的城市運行管理和應急處置隊伍。圍繞持續運營，建立健全“一網統管”長效運營機制，探索上下對應、權責統一的區街兩級城運中心實體化運作機構及職能設置模式。

　　（四）加強資金保障。探索建立區“一網統管”項目庫，實施入庫項目滾動式管理。建立科學、高效的項目審批機制，落實項目資金保障。按照輕重緩急，安排財政資金優先保障重點“一網統管”項目、相關業務應用場景開發和城運中心日常運行工作。

　　（五）培育合作生態。引入“企業建設、政府支持、社會參與”新模式，引導市場主體探索城市治理應用創新、數據資源開發利用。搭建多層次、廣范圍的“政校企”合作平臺，優選業內專家建立區“一網統管”專家庫，充分發揮智庫在決策咨詢、課題研究、建言獻策、項目跟進等方面的作用。搭建公眾與有關部門間溝通的橋梁和紐帶，引導公眾有序參與城市治理應用項目需求征集與論證等工作，形成公眾參與城市治理的良性互動。

　　文件解讀：《無錫市梁溪區城市運行“一網統管”建設三年行動計劃（2022-2024年）》解讀