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　　http://jshrss.jiangsu.gov.cn/art/2022/3/15/art_77263_10379736.html

　　日前，省人力資源和社會保障廳等部門印發(fā)了《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理細(xì)則》（以下簡稱《管理細(xì)則》）及《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2022年4月1日起正式施行。《管理細(xì)則》和《管理辦法》的出臺，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了農(nóng)民工工資專用賬戶和保證金制度，有利于更好地保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。現(xiàn)對《管理細(xì)則》和《管理辦法》出臺的背景、起草過程、主要內(nèi)容、政策亮點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：

　　一、出臺背景

　　保障農(nóng)民工工資支付工作，事關(guān)廣大勞動者切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，作出了一系列決策部署。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）明確提出，要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金制度。2020年5月1日《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將兩項(xiàng)制度由政策要求上升為法律制度。2021年7月7日、8月17日，人力資源社會保障部等部門先后印發(fā)了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），和《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套政策，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金管理，對推動解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題具有重要意義。為進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金制度規(guī)定，增加可操作性，推動國家《暫行辦法》和《規(guī)定》全面正確貫徹落實(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定《管理細(xì)則》和《管理辦法》。

　　二、起草過程

　　為全面貫徹落實(shí)國家制度要求，實(shí)現(xiàn)專用賬戶、保證金制度平穩(wěn)過渡和有效落地，廣泛征求并聽取吸納有關(guān)部門和社會公眾的意見。一是多次專題學(xué)習(xí)國家《暫行辦法》和《規(guī)定》，與省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人民銀行南京分行及銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局等部門協(xié)調(diào)溝通，研究制度具體內(nèi)容，形成初稿。二是與相關(guān)部門及部分銀行代表座談研討聽取意見，書面征求相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市人社局意見，通過江蘇省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)向社會公開征求意見。三是組織召開專家論證會，邀請省有關(guān)部門專家參與研討論證。四是充分吸納各方面意見建議，多輪集中修改完善后進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)廳長辦公會研究通過后會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)施行。報人力資源社會保障部和省司法廳進(jìn)行備案。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理細(xì)則》共有18條，主要內(nèi)容：一是制定依據(jù)和適用范圍（第1條至第2條）；二是賬戶開立相關(guān)規(guī)定（第3條至第5條）；三是人工費(fèi)用撥付（第6條至第9條）；四是農(nóng)民工工資支付（第10條至第11條）；五是專用賬戶撤銷相關(guān)規(guī)定（第12條至第13條）；六是工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)（第14條至第17條）；七是施行要求（第18條）。

　　《管理辦法》共有16條，主要內(nèi)容：一是制定依據(jù)、保證金形式和管理部門（第1條至第3條）；二是保證金的存儲相關(guān)規(guī)定（第4條至第10條）；三是保證金的使用、補(bǔ)足和返還規(guī)定（第11條至13條）；四是保證金的監(jiān)管要求（第14條至第15條）；五是施行要求（第16條）。

　　四、政策亮點(diǎn)

　　（一）關(guān)于《管理細(xì)則》方面

　　一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。《管理細(xì)則》第五條明確規(guī)定造價低（300萬以下）、工期短（6個月以下）的工程建設(shè)項(xiàng)目可以免于開立專用賬戶，并細(xì)化明確相關(guān)工資支付要求，切實(shí)減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二是細(xì)化操作性規(guī)定。明確設(shè)定人工費(fèi)用約定比例的最低限、細(xì)化人工費(fèi)用撥付異常和數(shù)額或比例變動的通知時限、明確監(jiān)管部門為相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、制定備案樣本、強(qiáng)調(diào)銀行保障專用賬戶資金安全義務(wù)、明確賬戶撤銷公示方式、出具承諾書時限以及注銷賬戶的流程等內(nèi)容。

　　三是強(qiáng)化工資支付監(jiān)控預(yù)警。明確建立省級建設(shè)工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，各設(shè)區(qū)市、縣（市）應(yīng)用的模式，依法歸集相關(guān)信息，推動信息橫向和縱向互聯(lián)共享，為工資支付情況實(shí)時監(jiān)控、欠薪情況綜合研判、欠薪問題聯(lián)動處置等提供支撐。

　　（二）關(guān)于《管理辦法》方面

　　一是統(tǒng)一規(guī)范管理。國家《規(guī)定》實(shí)施前，我省工資保證金制度由住建、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理，在存儲主體、方式、形式等方面略有差異。《管理辦法》明確工資保證金統(tǒng)一由各設(shè)區(qū)市人社部門具體管理，且存儲比例、方式、程序等制度規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范適用于各類工程，為施工企業(yè)提供了更加公平統(tǒng)一的營商環(huán)境。

　　二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵采用銀行保函、工程保證保險等替代現(xiàn)金方式存儲，明確總包單位在同一個設(shè)區(qū)市有2個在建工程的存儲比例下浮、造價低工程和守信企業(yè)可以降低免除的情形，并設(shè)定工資保證金存儲的上限等，進(jìn)一步降低企業(yè)資金成本，有效防止較多占用企業(yè)資金等問題的產(chǎn)生。

　　三是強(qiáng)化激勵約束。實(shí)行與企業(yè)工資支付、實(shí)名制、專用賬戶等落實(shí)相掛鉤的差異化管理規(guī)定，對未發(fā)生工資拖欠、落實(shí)相關(guān)制度的企業(yè)有免于存儲、降低比例的優(yōu)惠措施，對出現(xiàn)工資拖欠、被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的企業(yè)也有提高存儲比例的措施，正反雙向發(fā)力推動企業(yè)履行工資支付主體責(zé)任。

　　四是細(xì)化操作規(guī)定。增設(shè)相關(guān)部門頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告后相關(guān)信息告知人社部門的義務(wù)、存儲比例變更流程、總承包單位申請返還的形式要件、人社部門管理臺賬具體要求等內(nèi)容。

　　五、施行時間和過渡規(guī)定。

　　《管理細(xì)則》和《管理辦法》均自2022年4月1日起施行。

　　《管理細(xì)則》明確了施行前已開立的專用賬戶，可繼續(xù)保留使用，但仍然在建且尚未備案的工程項(xiàng)目，需在規(guī)定時限內(nèi)到相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門進(jìn)行補(bǔ)備案，若規(guī)定時限內(nèi)已竣工項(xiàng)目不再進(jìn)行補(bǔ)備案。

　　《管理辦法》明確以2021年11月1日為節(jié)點(diǎn)，之前按原有政策存儲的保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行，即仍由相關(guān)行業(yè)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，直至返還結(jié)束；11月1日后新開工工程和尚未存儲的在建工程，按照新規(guī)定執(zhí)行。