一、制定背景

　　為認真貫徹落實省、市養老服務體系建設要求，積極應對人口老齡化，努力構建與梁溪區經濟社會發展水平相適應的高質量養老服務體系，滿足老年人日益增長的多樣化、個性化、品質化養老服務需求，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》《無錫市“十四五”養老服務發展規劃》等要求，制定本規劃。

　　二、制定過程

　　為做好《規劃》編制工作，認真開展了三個階段的有效工作。一是前期調研階段（2020年6月至2021年5月）。我局深入調研養老服務行業，實地走訪養老機構、日間照料中心、居家養老服務中心（站）、街道助餐中心等養老服務機構，先后召開多次座談會，分析總結“十三五”以來我區養老服務發展取得的成績和存在的短板。二是起草編制階段（2021年6月至2021年9月）。深入分析我區養老服務發展面臨的新形勢、新要求，同時根據省市加快發展養老服務的實施意見、省市“十四五”養老服務發展規劃和《無錫市推進養老服務高質量發展三年行動計劃》（2020-2022年），結合梁溪實際形成《規劃》初稿。三是征求意見階段（2021年10月至2021年12月）。《規劃》初稿形成后，先后向區有關部門、各街道等征求意見，并召開專家論證會，根據《梁溪區國民經濟和社會發展第十四個五年和二O三五年遠景目標綱要》《“勇擔新使命，梁溪再出發”三年行動方案》以及市、區黨代會的精神，對初稿進一步修改和完善，形成區政府常務會審議稿并在政府第四次常務會議通過，7月14日正式發文。

　　三、主要內容

　　《規劃》主要包括規劃背景、總體要求、重點任務、重點工程、保障措施，共五個部分。

　　第一部分，規劃背景。系統總結了“十三五”期間我區養老事業發展成效，分析了“十四五”期間面臨的嚴峻形勢。

　　第二部分，總體目標。針對我區實際情況，在原來養老模式基礎上進行創新，打造街道級區域性養老服務綜合體。逐步形成金字塔式的養老格局，全面建立起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的功能完善、服務優良、覆蓋全區的社會養老服務體系。

　　第三部分，重點任務。《規劃》制定了六個方面發展重點。

　　一是構建完善基本養老服務制度框架。通過健全基本養老服務制度、推動普惠養老服務發展、推進多層次長期照護服務體系建設等措施構建完善基本養老服務制度框架。

　　二是優化多樣化為老服務供給體系。聚焦老年人剛性需求，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，深化醫養康養融合，創新養老服務業態，豐富養老服務內涵，提供高品質的養老服務。

　　三是持續推動為老服務提質增效。完善規劃、土地等政策，加快設施建設和薄弱機構改造；推動養老服務標準建設、規范實施，全面實行養老服務領域政務公開標準化、規范化；創新為老服務新業態，實施“智慧助老”行動，多措并舉為老年人提供更優質的服務。

　　四是強化為老服務人才隊伍建設。大力推進養老服務業吸納就業，統籌養老服務從業人員的培養培訓、職業規劃、薪酬激勵等各個環節，推動養老服務行業人才隊伍建設。

　　五是促進養老服務產業融合發展。支持各類主體進入養老服務市場，打通養老服務領域的“堵點”，破除發展障礙，健全市場機制，形成公平競爭的市場環境；進一步擴大養老服務消費領域，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養老服務業全面發展；構建政府、企業、社會、家庭合理分工、通力合作的“養老服務命運共同體”，促進我區養老事業和養老產業協同發展。

　　六是夯實養老服務監管保障能力。通過建立養老服務行業綜合監管制度、健全養老服務質量綜合評價機制、推進養老服務規范化建設、強化養老服務領域信用體系建設等方式轉變管理方式，加強事中事后監管，完善信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系。

　　第四部分，重點工程。《規劃》計劃在“十四五”期間完成家庭享老保障提升、社區安老設施配建、機構托老水平提升、醫養護康產業融合、智慧養老賦能增效、養老人才孵化培優、老有所為文化建設七個重點工程，全方位、多角度完善我區養老服務產業。

　　第五部分，保障措施。即：加強組織領導、健全工作機制、加大資金支持、加強輿論宣傳、嚴格督導考核。全方位保障全區養老服務發展工作順利開展。

　　文件鏈接：區政府辦公室關于印發梁溪區 “十四五”養老服務發展規劃的通知