梁溪區人民政府2022年度法治政府建設

工作總結

2022年，在市委市政府的堅強領導下，梁溪區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》以及市委市政府重大部署要求，凝心聚力、狠抓落實，全面提升法治建設能力水平，為加快建設現代化精彩城區、推動梁溪高質量發展提供有力法治保障。

一、貫徹落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）堅持思想引領。各級黨委（黨組）理論學習中心組把黨的二十大精神、習近平法治思想作為重要學習內容，采取會前學、專題學、交互學等多種形式，推動領導干部先學一步、學深一層。依托“法潤梁溪”等新型融媒體平臺載體，開辟習近平法治思想學習專欄，轉載刊登對重要觀點、重大論斷的闡釋和解讀。深入挖掘和大力宣揚學習貫徹的生動實踐，宣傳梁溪法治典型，講好梁溪法治故事。

（二）加強組織領導。將黨的全面領導貫徹到法治建設各個環節，提升運用習近平法治思想指導實踐的政治自覺、法治自覺。編制《梁溪區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《梁溪區2022年法治政府建設工作計劃》等文件，制度化、項目化落實落細各項工作。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，依法全面履行政府職能，組織審議重大行政決策事項，深入推進法律顧問制度，開展基層綜合執法規范建設，編制“八五”普法規劃，強化法治意識，切實增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

（三）帶頭守法普法。壓實“誰執法誰普法”責任，開展普法履職評議，完善“三單一書”制度，推動實現精準普法。加強“法律明白人”培育工作，目前全區共有“法律明白人”1610名。開展“民主法治示范社區”創建工作，揚名街道中南社區被評為“國家級民主法治示范社區”。推進社區“援法議事”全覆蓋，建立健全基層協商民主建設聯動機制。著力推動普法工作與黨建引領、示范創建、基層自治、德治教育相融合，組織“美好生活·法典相伴”“法護人生”“法進家庭”“法潤村居”等專項活動，視頻作品《憲法24小時》榮獲全國作品征集活動金獎，進一步增強全民法治信仰，濃厚社會法治氛圍。

二、優化政府職能，推動管理服務規范高效

（一）深化推進“放管服”改革。推出全市首個“創業大禮包”，實現企業開辦證照、印章、政策“一袋拎取”，讓企業切實享受政策紅利。進一步提升服務效能，線上依托“全鏈通”平臺，線下設立政銀合作“1+1”聯辦登記專窗，將涉及多部門的開辦企業環節整合為一個環節，通過“一表申請”和“一窗領取”實現“開辦企業1個工作日辦結常態化，最快0.5個工作日辦結”的高效履職，開辦企業全程電子化率超90%。率先實現區級審圖中心進入工改綜窗，區政務大廳新開設“電水氣訊”聯辦專窗，實現區一級“全鏈條”閉環。積極推進“一照多址” “證照分離”改革，將個體工商戶登記事項委托下放街道，設立“個改企”和“分轉子”服務專窗。制定關于加快推進重大項目建設深化“三提三即”改革的實施方案，切實做好項目立項審批服務。

（二）持續優化法治營商環境。出臺《梁溪區優化營商環境2022年度工作要點》，召開全區優化營商環境推進會，組織專題業務培訓，著力擦亮“無難事、‘梁’身制、‘溪’心辦”營商環境品牌，《跑出營商環境“加速度”按下遠程監管“靜音鍵”》入圍江蘇省法治政府建設示范項目。充分發揮“營商環境觀察員”制度優勢，切實提升政策制定精準度和覆蓋面。創新開展信用建設，制定全區信用領域突出問題專項治理實施方案，建立分街道、分部門、分類別、分狀態的“四分”基礎臺帳和數據清單，征集完成30項信用承諾事項清單，對1064家失信被執行人開展摸底調查工作。全年完成行政許可公示12928條，行政處罰公示22634條，“雙公示”達標率97.5%。

（三）探索實施包容審慎監管。優化行政管理方式，積極推行與創新創業相適應的柔性執法和包容審慎監管，在行政處罰領域嚴格落實免罰、輕罰制度，努力減輕市場主體負擔。依照省市兩級下發的免罰輕罰清單，共辦理免予處罰案件67起，從輕減輕處罰案件121起。

三、突出科學民主，提升行政決策法治水平

（一）規范重大行政決策程序。嚴格執行中央及省市重大行政決策程序相關規定，經區政府常務會議審議通過并向區委常委會匯報，編制《2022年度梁溪區重大行政決策事項目錄》，同時依法接受區人民代表大會及其常務委員會的監督。列入目錄的3個重大行政決策事項，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等五個環節，確保決策內容合法合規。

（二）加強合法性審核。嚴格執行《梁溪區行政規范性文件合法性審核和備案監督管理規定》，將合法性審核和備案監督管理作為法治政府建設督察內容，并納入全區考評指標體系。將區政府議題、重大協議、重大項目等內容全面納入合法性審查范圍，進一步強化規范決策行為，提升決策質效。今年以來，全區各級合法性審核機構共辦理合法性審核件113件，其中決策類3件、政府合同類24件、其他涉法事務類 86件，提出意見130條。加強對行政規范性文件的動態清理，定期組織開展評估，確保規范性文件的報備率、及時率、規范率。

（三）完善政府法律顧問制度。注重發揮區政府法律顧問團專業優勢，調整優化了區政府法律顧問單位，圍繞區委區政府中心工作，立足梁溪區情實際，堅持拓寬服務領域外延和提供精準服務內容并重，著力優化法律顧問履職服務水平，確保法律顧問履職服務落實落細。今年以來，區政府法律顧問提供法律服務240余次，充分發揮了法律顧問在推動經濟社會發展和建設法治政府中的“智囊團”作用。

四、提升執法水平，嚴格規范公正文明執法

（一）從嚴管理行政執法人員資格。嚴格落實《江蘇省行政執法證件管理辦法》，依托執法監督平臺，完成對執法人員、執法證件等信息錄入，認真開展行政執法人員注冊、資格審查工作，從源頭上守住執法人員資格“關口”，提升行政執法水平。2022年，全區588名相關人員行政執法考試成績合格，獲得執法資格。

（二）規范推進基層綜合執法建設。組織開展政府購買服務專項清理活動，經排查未發現將行政執法事項及其他應當由政府直接履職事項作為政府采購服務的內容外包給第三方服務企業和其他政府超越政府購買范圍的合同（協議）。組織開展對基層賦權事項評估工作，對我區賦權街道行政處罰事項形成專項評估報告和建議清單。持續推動基層綜合執法改革落地落實，不斷提升基層執法效能和治理水平。

（三）強化重點領域環節監督檢查。印發《關于開展重點領域行政執法監督的通知》，對城市管理、安全生產、市場監管、食品藥品、生態環境等重點領域開展行政執法監督，推動部門執法規范化。開展行政執法隊伍專項教育整頓活動，就執法隊伍建設、“三項制度”落實、執法人員法規學習、案卷制作等情況，對轄區36個行政執法單位開展專項檢查，對發現的問題及時反饋執法單位督促整改，進一步提高行政執法水平。

五、健全監督體系，強化行政權力制約監督

（一）自覺接受人大政協監督。形成“主要領導全程盯、分管領導具體抓、承辦科室專人辦”的責任鏈條，實現目標、人員、責任、進度“四落實”。今年共收到市人大代表建議、政協委員提案會辦件47件，區人大代表建議95件、區政協委員提案95件，目前均已辦復。

（二）切實強化行政監督。圍繞市、區政府重大部署要求，對區重點目標任務完成情況、地塊出讓準備、解危處置等工作進行專項督查，把大項任務指標化、節點化，確保相關工作落地落實。跟蹤處理上級督辦、批示事項，每件批示均做好全過程臺賬，按時間節點督促辦結、及時銷號，做到事事有回音、件件有落實。

（三）全面深化政務公開。區政府網站共審核發布各類信息14173條，其中發布政務公開信息8438條。認真落實省政府信息公開申請辦理答復規范，共收到依申請公開98件，按時辦結99件（含去年結轉7件），正在辦理6件。加強政務公開平臺建設，開展網站檢測12次，政務新媒體檢測24次，每月及時發布檢測結果通報，確保問題得到及時整改。 

六、聚焦社會穩定，完善矛盾糾紛化解機制

（一）健全多元解紛體系。參與開展民事萬人起訴率通報督導試點工作，全年化解各類矛盾糾紛8360件，全面提升多元矛盾糾紛化解質效。完成區矛盾糾紛調處中心建設，建成民事、商事、家事、行政特色調解品牌4個，打造黃巷周瑞良等個人調解品牌4個。全方位開展“蘇解紛”小程序宣傳推廣使用，10個行政調解委員會入駐“蘇解紛”非訴服務平臺，積極引導群眾注冊使用“蘇解紛”。

（二）做好行政復議應訴工作。認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，加大行政爭議實質性化解力度。加快推進行政復議體制改革，充分發揮行政復議化解行政糾紛“主渠道”作用，把行政復議工作融入非訴訟化解糾紛中心大局，努力實現“定分止爭、案結事了”。全年新收行政復議申請140件，受理97件，辦結行政復議案件101件（含上年度結轉今年辦結34件）；辦理區政府為被告的一審行政訴訟案件46件，二審行政訴訟案件22件，區政府負責人出庭應訴率100%。

（三）推進公共法律服務工作。完善各街道法律援助工作站點建設，創新啟動多部門聯動機制，進一步暢通法援綠色通道，確保法律援助工作在群眾維權尤其是群體性事件處置化解過程中早介入、快介入，全年共受理法律援助案件1267件，其中民事案件730件，刑事案件537件。在區人社局等機構建立法律援助工作聯系點，在區殘聯、揚名街道等單位（部門）建設4家法律援助工作站，提升法律援助案源的穩定性。開展“法援惠民生•傾情保穩定”等專項行動，深化便民利民惠民措施，精準對接困難群眾法律需求，有力提升法律服務質量和群眾法治滿意度。

2022年，全區法治政府建設雖然取得了一些成績，但對標法治政府建設相關要求和人民群眾法治期待，仍存在一些不足和短板：一是少數人員應對綜合執法改革新形勢、新困難創新能力不強；二是對法治領域突出問題的研究謀劃不夠、辦法不多；三是基層法治人才隊伍建設還需進一步推進。對于上述問題，我們將在今后工作中認真研究、著力破解。

2023年，梁溪區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府決策部署要求，著力創新執法方式、提升服務能力，推動法治政府建設邁上新臺階。

（一）進一步提升法治建設水平。提前謀劃、統籌推進法治政府建設，優化完善工作機制，強化基層治理能力。科學制定2023年法治政府建設工作計劃，加強執法監督協調，嚴格法制審核，推動部門依法行政能力和質效雙提高。

（二）進一步規范行政執法行為。加強執法人員管理，規范行政執法程序，嚴格落實持證上崗、亮證執法、行政執法“三項制度”。不斷完善事中事后監管，樹立公正文明嚴格執法形象，讓執法既有力度又有溫度。

（三）進一步優化社會法治環境。緊扣群眾法治需求，圍繞疫情防控、教育醫療、人口健康等群眾關心的問題，開展經常性法治宣傳教育，讓群眾在參與法治實踐中知法、懂法、守法、用法。緊扣長江經濟帶建設、大運河文化帶江蘇段建設等區域發展優勢和特色，著力挖掘并打造一批具有梁溪印記的法治品牌。