一、出臺背景

　　我市于2016年全面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下統稱殘疾人兩項補貼制度），截至2022年底，全市共有困難殘疾人生活補貼對象24423人、重度殘疾人護理補貼對象33083人。兩項補貼制度的實施為保障殘疾人生存發展權益發揮了重要作用。近年來，部、省高度重視殘疾人兩項補貼制度的建設，2021年，民政部、財政部、中國殘聯出臺《關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發〔2021〕70號），2022年民政部、財政部、中國殘聯又出臺《關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發〔2022〕79號），省民政廳、省財政、省殘聯出臺了《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（蘇民規〔2022〕4號）。為貫徹落實部、省相關政策文件精神，結合無錫實際，市民政局、市財政局、市殘聯在充分調研論證的基礎上出臺了《關于加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放管理工作的通知》，以進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉。

　　二、主要內容

　　該《通知》旨在進一步健全殘疾人兩項補貼制度，并就加強我市殘疾人兩項補貼發放管理工作提出明確要求。

　　（一）明確對象標準。困難殘疾人生活補貼對象和重度殘疾人護理補貼對象應具有無錫市本地戶籍，持有在有效期內的《中華人民共和國殘疾人證》，符合政策銜接相關要求。生活補貼標準具體分為5類，護理補貼標準具體分為2類。

　　（二）完善政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時梳理出5條殘疾人兩項補貼與其他相關政策的銜接規定，提出要嚴格落實政策銜接規定，不得新增尚未明確的政策要求。

　　（三）規范申辦流程。申辦流程細化為申請、受理、初審、審核、審定、公示、發放等7個具體環節。同時也明確“跨省通辦”“全程網辦”按照上級相關要求辦理。

　　（四）加強動態管理。對于確保應退盡退、變更工作、發放關系轉移、定期復核、殘疾人證管理、信息系統應用、檔案管理等七個方面提出細化要求。

　　（五）健全工作機制。建立容錯糾錯機制，切實減輕基層工作人員壓力。完善主動發現機制，通過大數據監測、入戶走訪等方式主動發現自愿申領且符合補貼條件的殘疾人并提供服務，實現“政策找人”。推行證明事項告知承諾制。

　　（六）強化組織保障。提出要加強組織領導、加強政策宣傳、加強工作保障、加強監督檢查等四個方面的要求。

　　三、主要特點

　　（一）進一步明確了補貼范圍和標準。對低保家庭內的重度殘疾、非重度殘疾人，分別按低保標準的38%和25%發放生活補貼；對低保家庭外的無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人，按低保標準的100%發放生活補貼；對家庭人均收入在低保標準兩倍以內的一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人，按低保標準的60%發放生活補貼；低保家庭外無業無固定收入且未享受基本養老保險待遇的三、四級精神、智力殘疾人，按低保標準20%發放生活補貼。對低保家庭內、低保家庭外的重度殘疾人員分別給予每人每月220元和140元的護理補貼。

　　（二）進一步完善了補貼申辦流程。我市申辦流程結合行政權力下發至街道（鎮）的實際，明確由街道（鎮）負責兩項補貼申請的審批。針對殘疾人兩項補貼申辦流程中的各個環節明確了責任主體、辦理要求、辦理時限。

　　（三）進一步規范了辦理操作模板。《通知》中制定了13張制式表格，在申請、受理、審批、變更、轉移、公示、停發等兩補工作各個環節都規范了模板，既便于基層實際操作又推動發放管理工作更加規范。