第一章  總則

　　第一條  為加強(qiáng)街道政府（集體）投資項目管理和監(jiān)督，合理使用政府（集體）資金，規(guī)范項目招投標(biāo)工作，根據(jù)市、區(qū)相關(guān)文件精神，結(jié)合街道實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府（集體）資金，是指街道財政資金、上級撥款資金、各村改居社區(qū)集體資金、街道各直屬單位資金等。

　　第三條  使用上級政府資金的投資項目，上級政府對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條  本辦法所稱項目，是指政府（集體）資金投資的工程、服務(wù)類項目，具體包括：

　　（一）建設(shè)工程類項目：

　　1、土建類：包括建安、零星工程、零星修補(bǔ)、防水、涂料、結(jié)構(gòu)加固、保溫、裝飾裝潢、拆房拆違、水利防汛、河道整治、泵站維修、駁岸加固等；

　　2、市政類：包括橋梁、道路、土建管溝、橋梁加固、管網(wǎng)改造、土方、消防、人防、智能化（監(jiān)控）等；

　　3、綠化類：包括綠化種植、景觀、綠化補(bǔ)種等。

　　（二）服務(wù)采購類項目：包括保潔保安、物業(yè)管理、勞務(wù)派遣、保險采購、咨詢服務(wù)、管理服務(wù)、食堂餐飯、拖車服務(wù)、巡查監(jiān)測、材料檢測、宣傳文創(chuàng)、培訓(xùn)活動、圖文印刷、視頻制作、檔案編制、管道疏通、綠化管養(yǎng)、垃圾清運(yùn)、河道清淤、防塵噴淋、設(shè)備安裝及養(yǎng)護(hù)、系統(tǒng)平臺、消防維保、電梯維保、技術(shù)服務(wù)等。

　　（三）工程服務(wù)類（非建設(shè)工程類）類項目：包括勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、房屋評估、資產(chǎn)評估、土壤污染調(diào)查、交通影響評價、可行性研究報告等。

　　第五條  政府（集體）投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；堅持功能明確、設(shè)計完善、論證充分、配套同步；工程設(shè)計應(yīng)按總投資額實行限額設(shè)計，堅持以估算控制概算、以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算。

　　第六條  政府（集體）投資項目實施過程中，各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作。項目的儲備、計劃和審批由街道領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策；街道建設(shè)局負(fù)責(zé)項目前期設(shè)計、投資審核、市（區(qū)）級平臺招投標(biāo)項目主體代理、項目前期立項、前期手續(xù)辦理、基本建設(shè)程序的履行、建設(shè)項目現(xiàn)場管理、驗收及建設(shè)工地安全監(jiān)管等工作；項目實施部門負(fù)責(zé)提出項目需求、參與方案設(shè)計、參與建設(shè)項目現(xiàn)場管理、參與驗收等工作；街道財政局負(fù)責(zé)政府（集體）投資項目的預(yù)算審核、資金安排、撥付，以及確定由街道進(jìn)行的結(jié)算審計（通過第三方事務(wù)所），需要報送上級部門審計的項目應(yīng)協(xié)助各單位進(jìn)行相關(guān)工作。

　　第二章  項目審批管理

　　第七條  項目實施部門應(yīng)結(jié)合街道年度目標(biāo)任務(wù)和高質(zhì)量考核要求，開展項目儲備，確保項目必要性和可行性，報相應(yīng)條線部門及分管領(lǐng)導(dǎo)審核后按規(guī)范流程實施。

　　第八條  政府（集體）投資項目應(yīng)根據(jù)市、區(qū)相關(guān)規(guī)定，由市、區(qū)行政審批部門辦理立項審批。進(jìn)行項目申請時， 總投資應(yīng)包括項目的各項費(fèi)用。同時在總投資限定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項目設(shè)計和施工圖階段的預(yù)算編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對投資的控制。街道投資預(yù)算5萬元以上10萬元以下的項目，需經(jīng)街道主任辦公會討論通過后實施，預(yù)算10萬元以上的項目，需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后實施。

　　第九條  項目實施部門需對工程、服務(wù)類項目承攬單位進(jìn)行資格審查，由承攬單位草擬工程、服務(wù)合同。相關(guān)合同備案資料由項目實施部門自行整理存檔，每兩個月將合同備案清單報送街道建設(shè)局進(jìn)行備案。

　　第十條  根據(jù)項目總投資額度不同，應(yīng)按市、區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)的招投標(biāo)平臺，規(guī)定如下：

　　（一）建設(shè)工程類項目

　　1、總投資額5萬元以下的，由項目實施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位；

　　2、總投資額5萬元以上10 萬元以下的，按區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定履行造價評估后由項目實施部門自行選取承攬單位；

　　3、總投資額10萬元以上60萬元以下的，按街道相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo)；

　　4、總投資額60萬元以上的，按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定，擬采用的招投標(biāo)平臺為：無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易服務(wù)中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺（涉及上級有明確要求的，按上級要求實施；如需采用其他平臺，需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用）。

　　（二）服務(wù)采購類項目

　　1、總采購預(yù)算5萬元以下的，由項目實施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位；

　　2、總采購預(yù)算5萬元以上50 萬元以下的，按街道相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo)；

　　3、總采購預(yù)算50萬元以上的，按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定，擬采用的招投標(biāo)平臺為：無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺（涉及上級有明確要求的，按上級要求實施；如需采用其他平臺，需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用）。

　　（三）工程服務(wù)類采購項目

　　1、總采購預(yù)算10萬元以下的，由項目實施部門經(jīng)詢價比價后自行選取承攬單位；

　　2、總采購預(yù)算10萬元以上50萬元以下的，按街道相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入山北街道小、微招標(biāo)平臺進(jìn)行招投標(biāo)；

　　3、總采購預(yù)算50萬元以上的，按市級、區(qū)級相關(guān)規(guī)定，擬采用的招投標(biāo)平臺為：無錫市公共資源交易服務(wù)中心梁溪分中心、無錫市公共資源交易中心產(chǎn)權(quán)分中心、無錫市梁溪區(qū)政府采購中心、江蘇省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺（涉及上級有明確要求的，按上級要求實施；如需采用其他平臺，需經(jīng)街道黨工委會議討論通過后方可使用）。

　　第十一條  水、氣、供電（含供電部門委托第三方單位）、通信、熱力、質(zhì)檢檢測、氣象、消防檢測等專業(yè)項目按相關(guān)專業(yè)部門或行業(yè)規(guī)定的要求并遵循市場原則簽訂合同。市、區(qū)部門（平臺公司）控股單位對涉及規(guī)劃、測繪等專業(yè)項目具有承攬優(yōu)先權(quán)。

　　第三章  項目建設(shè)管理

　　第十二條  項目經(jīng)審批同意實施后，由街道建設(shè)局委托招標(biāo)代理單位，單位從街道招標(biāo)代理名錄中抽簽選定。施工（服務(wù)）單位確定后，項目實施部門應(yīng)按照《山北街道項目支出合同協(xié)議審批管理辦法》簽訂施工（服務(wù)）合同。

　　第十三條  項目實施部門要落實工程變更簽證管理，一般情況下需按圖施工，不得隨意變更，但因現(xiàn)場實際情況或不可抗力造成項目工程內(nèi)容以及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定實施：

　　（一）單項工程簽證未超過工程總價5%或未滿5萬元的項目，實施部門負(fù)責(zé)人在與跟蹤審計（如有）、監(jiān)理（如有）、施工單位、設(shè)計單位商議一致的前提下，現(xiàn)場決定是否變更并同時履行相關(guān)手續(xù)。

　　（二）單項工程簽證高于5萬元低于10 萬元的，應(yīng)經(jīng)街道主任辦公會討論通過后實施，高于10萬元的，應(yīng)經(jīng)街道黨工委會議討論通過后實施（市、區(qū)相關(guān)文件另行規(guī)定的，按市、區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行）。

　　涉及群眾關(guān)心和反映突出的問題；安全、搶險等緊急情況的，實施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)同意后按照應(yīng)急流程實施，實施后按照項目金額上主任辦公會或黨工委會議確認(rèn)。

　　第十四條  政府（集體）投資項目應(yīng)按規(guī)定聘請監(jiān)理、跟蹤審計單位。項目投資額100萬以下的建設(shè)工程類項目視實際情況委托聘請監(jiān)理單位；項目投資額高于100萬元的建設(shè)工程類項目，必須委托聘請監(jiān)理單位；項目投資額高于200萬的建設(shè)工程類項目必須委托聘請跟蹤審計單位；集體資金投資的建設(shè)工程類項目，投資額高于100萬的項目需向街道財政局申請，委托聘請跟蹤審計單位。

　　第十五條  政府（集體）投資項目建成后，應(yīng)及時組織項目驗收。驗收由項目實施部門、街道建設(shè)局與相應(yīng)條線部門共同組織，項目施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位參與開展并完善相關(guān)手續(xù)。若項目涉及上級條線主管部門的，應(yīng)邀請共同參與，根據(jù)現(xiàn)場情況及區(qū)級文件約定的流程進(jìn)行驗收工作。根據(jù)工程情況，由參與驗收部門現(xiàn)場簽訂《工程驗收竣工通知單》或開具《工程整改通知單》。

　　第四章  項目審核管理及資金支付

　　第十六條  政府（集體）投資項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算審計。工程投資額3萬元以上60萬元以下的項目，由街道財政局負(fù)責(zé)工程結(jié)算審計，并于3個月內(nèi)出具相關(guān)審計報告。工程投資額在60萬以上的項目，屬于政府投資的，報送區(qū)審計局或區(qū)財政局進(jìn)行結(jié)算審計；屬集體投資或不在區(qū)審計局審計范圍內(nèi)的，由街道財政局負(fù)責(zé)工程結(jié)算審計（如上級部門另有要求的，按相關(guān)要求執(zhí)行）。

　　第十七條  施工單位應(yīng)當(dāng)在項目完成后完善結(jié)算審計材料，交建設(shè)局初審后送審。在接受項目審計過程中，施工單位和項目實施部門應(yīng)當(dāng)積極配合區(qū)審計局、區(qū)財政局、街道財政局依法履行的審計職責(zé)；如實提供與審計事項有關(guān)的資料。

　　第十八條  由街道負(fù)責(zé)進(jìn)行結(jié)算審計的政府投資項目，街道財政局嚴(yán)格把關(guān)和統(tǒng)一扎口，著重做到以下幾點(diǎn)：

　　（一）對照合同及招投標(biāo)文件，查閱相關(guān)的結(jié)算條款是否一致；

　　（二）明確工程價款的結(jié)算方式以及調(diào)價方式；

　　（三）根據(jù)竣工圖紙、計價范圍并結(jié)合現(xiàn)場情況，審核工程量；

　　（四）變更、增加量簽證的合規(guī)性、有效性；

　　（五）圖紙、現(xiàn)場做法的一致性；

　　（六）其他需要核實項目。

　　第十九條  合同簽訂后，由項目實施部門按合同相關(guān)約定發(fā)起支付流程，由街道財政局審核流程和預(yù)算后支付。

　　第二十條  對各類送審的工程竣工結(jié)算相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。由街道財政局對建設(shè)工程類項目結(jié)算審計將進(jìn)行抽審和復(fù)審。

　　（一）若核減率高于（或等于）8%，則由編制該竣工結(jié)算的施工單位全額承擔(dān)審計費(fèi)；若核減率低于8%，則由建設(shè)單位承擔(dān)審計費(fèi)，雙方另行約定的按約定執(zhí)行。

　　（二）若出現(xiàn)非正常的核減率高于20%的情況，取消該施工單位在街道范圍內(nèi)的投標(biāo)資格。

　　第五章  附則

　　第二十一條  下列情況視為拆分、肢解工程：

　　（一）將單位工程中分部分項工程施工分成若干部分；

　　（二）將相同工程專業(yè)、相同工程施工時間、相同工程投資主 體、相同施工單位的工程分成若干部分；

　　（三）將同一工程（項目）的施工合同或服務(wù)合同簽訂按時間段分成若干份。

　　第二十二條  下列情況視為規(guī)避招標(biāo)：

　　 （一）工程投資額應(yīng)屬招標(biāo)范圍內(nèi)的項目，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，視為規(guī)避招標(biāo)；

　　（二）工程送審價高于合同價的20%，且不能說明變更、增加量合規(guī)性、有效性原因，且送審價屬需招標(biāo)范圍內(nèi)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的，視為規(guī)避招標(biāo)；

　　（三）拆分、肢解工程的。

　　第二十三條  本辦法由街道建設(shè)局、財政局負(fù)責(zé)解釋，未提及內(nèi)容，按市、區(qū)級相關(guān)文件執(zhí)行。

　　第二十四條  涉及應(yīng)急、安全、搶險、上級限期督辦案件等緊急情況的，相關(guān)部門應(yīng)匯報街道主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)通過后, 根據(jù)實際情況做出應(yīng)急措施；處置后需按照相應(yīng)金額在街道黨工委會議或主任辦公會上說明情況。

　　第二十五條  本辦法所稱“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

　　第二十六條  本辦法自2024年7月1日起實施，2024年1月1日起實施的項目均已參照此辦法管理。