各街道辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　《梁溪區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

　　無錫市梁溪區人民政府

　　2024年11月19日

　　（此件公開發布）

梁溪區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）

　　為貫徹落實國家、省、市關于低空經濟發展的戰略部署，培育新質生產力，搶抓低空經濟創新發展戰略機遇，區城一體打造低空經濟產業新業態，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江蘇重要講話精神，著眼發展新質生產力，按照“區城一體化”發展模式，立足自主創新，瞄準高端智造，拓展應用場景，放大產業能級，構建低空總部經濟和都市工業集群，搶先打造低空經濟產業集聚區、特色應用場景示范區和民用無人駕駛航空試驗區。

　　目前，梁溪區、梁溪科技城積極探索“向空中要發展”，集聚了以億航智能、云圣智能、深城交為代表的一批行業領軍項目，打造65萬平方米低空經濟總部產業園，建設無錫低空經濟產業（深圳）協同創新中心，打造低空經濟新地標。開通全省首條eVTOL觀光旅游航線，豐翼無人機“同城即時送”實現首飛，持續拓展醫療衛生、應急救援、水利巡檢、建筑巡檢等多領域應用，實現新業態“落地”、新場景“起飛”。

　　依托梁溪區空天、算力、場景等發展優勢，以梁溪科技城為主陣地，通過整機制造項目帶動核心零部件研創，打造應用場景示范，構建綜合配套服務高地等，促進產業生態圈協同發展。力爭到2026年，低空經濟產業生態圈規模突破100億元，參與編制低空相關標準規范3部以上，新增省級以上創新平臺3家以上，引入國家級、省級專精特新企業達到4家以上。落地低空運行監管服務平臺，網格化布設各類航空器起降設施40處以上。實現低空飛行應用場景類型20個，開通常態化航線30條，低空飛行規模達到10萬架次/年。

　　二、重點任務

　　（一）打造低空產業生態

　　1．大力開展低空企業招引。聚焦低空制造業，適度布局電動垂直起降飛行器（eVTOL）、工業級無人機等整機制造項目，帶動飛行控制、載荷設備、航空電子、復合材料等核心零部件產業鏈發展。強化場景招商，瞄準商業表演、低空物流、空中出行等高密度、多頻次、市場化低空場景應用，發布低空場景機會清單，吸引國內外龍頭企業落地，加快從試點示范到規模化應用。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局投促科創部、區交通運輸局，無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區商務局、區工業和信息化局、區科技局、各街道辦事處）

　　2．做大低空經濟產業規模。支持低空經濟產業鏈上成長型企業申報高新技術企業，梯度培育一批市場占有率高、創新能力強的“獨角獸”企業、制造業“單項冠軍”和專精特新“小巨人”企業。充分發揮我區在商業航空、人工智能、空間信息、傳感器、集成電路等產業優勢資源，推動企業開展研發合作和兼容轉產，融入低空經濟產業鏈體系。（責任單位：區工業和信息化局、區科技局，無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區發展改革委、區交通運輸局、各街道辦事處）

　　3．打造低空經濟特色園區。按照“產業集群+特色園區”發展路徑，依托梁溪科技城鳳棲灣低空經濟總部園、中田智慧體育公園、深溪（前海）協同創新中心、長三角空間信息數字產業園等，建設“產業、服務、空間、體驗”低空經濟互聯共同體，積極申報國家級、省級特色產業園區。推動低空巡查、低空貨運、低空消防等新技術、新場景在產業園區示范應用，完善園區飛行基礎設施建設，構建無人機友好特色園區。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、無錫梁溪科技城管理局投促科創部、區交通運輸局，區發展改革委、區工業和信息化局、區應急局、區消防救援大隊、各街道辦事處）

　　4．建設高能級創新平臺。圍繞技術轉化、空域管理、產業孵化等，與清華大學、西北工業大學、南京航空航天大學、東南大學、中國科學院、深城交等大院大所合作，設立低空經濟重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心等平臺，探索建設低空數字創新技術平臺和大型低空航空器數據重點實驗室。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、無錫梁溪科技城管理局投促科創部、區科技局、區工業和信息化局、區交通運輸局、各街道辦事處）

　　（二）完善飛行保障體系

　　5．建設低空飛行“設施網”。統籌文旅、醫療、交通、物流等運營服務需求，分級分類規劃無人駕駛航空器起降設施及能源設施網絡，鼓勵社會資本開展飛行運營站、垂直起降點等建設。至2026年，規劃布局建設10處以上低空載人飛行航空器起降點、30處以上低空載物飛行航空器起降設施。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區交通運輸局，自然資源和規劃分局、各街道辦事處、梁溪文旅集團、梁溪城發集團、無錫梁溪科技城發展集團開發建設部）

　　6．構建低空飛行“空聯網”。加快5G-A（通感一體）、北斗低軌衛星、毫米波雷達、光電追蹤等技術融合，構建全區低空通信、導航、監視、氣象、反制等配套低空基礎設施網絡。到2026年，力爭實現120m以下空域公網專用和120m以上空域專網覆蓋。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區交通運輸局，區工業和信息化局、各街道辦事處、梁溪電信、梁溪移動、梁溪聯通、無錫梁溪科技城發展集團開發建設部）

　　7．搭建低空飛行“航路網”。開展低空空域數字化工程，實現空域時空資源可標識、可儲存、可計算。結合發展需要和空間特點，研究劃設低空空中交通網絡體系，布局開設服務各類應用場景的低空飛行航線，積極參與申請城市空中交通管理試點。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區交通運輸局、區數據局）

　　8．打造低空飛行“服務網”。加快建設低空飛行監管服務平臺，提供軍民地三方協同的低空空域協調管理服務與無人機飛行服務能力，實現飛行監管、預警、救援、數據采集等，有效銜接基礎設施使用、飛行申請響應、通訊氣象監測等功能，實現協同監管和“一站式”服務。（責任單位：無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區交通運輸局、區數據局）

　　（三）培育低空應用場景

　　9．探索低空物流場景應用。大力拓展低空配送場景，與重點物流企業合作，在中山路、招商城、汽配城等低空物流集散點開展配送試點，有序開展商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用。因地制宜打造低空末端物流配送服務，結合公共樓宇及第四代高品質住宅，探索相應服務模式及配套設施要求。力爭到2026年實現主城區龜背殼區域無人配送。（責任單位：區發展改革委、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部，各街道辦事處、梁溪城發集團）

　　10．拓展文旅場景應用。支持梁運低空申領民用無人駕駛載人航空器運營合格證，布局建設eVTOL運營基地和運營中心。依托大運河、太湖等水域資源和南長街、惠山古鎮、南禪寺等重點旅游景點探索開發空中游覽、航拍航攝等特色項目。積極開展無人機商業化表演，舉辦競速飛行、模擬飛行、模型教育等相關大型賽事及研學活動，創造低空消費新場景。（責任單位：區文體旅游局、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部，區商務局、梁溪文旅集團、各街道辦事處）

　　11．強化醫療場景應用。開通特殊醫療物資配送航線，積極對接中心血站、人民醫院、二院等，開通血液、血制品轉運航線，探索開通高等級醫療機構與社區衛生機構間的醫學樣本、特殊藥品等物資轉運航線。充分發揮醫療資源優勢，探索開通空中直升機急救轉運業務，構建空中急救網絡。（責任單位：區衛生健康委、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、各街道辦事處）

　　12．深化城市治理場景應用。鼓勵政府機構和國有企事業單位，依托梁溪智腦無人機平臺，開展城市管理、城市消防、環境監測、交通巡查、違建巡查等低空應用服務，加強低空政務場景智能化應用水平，實現統一歸口、一體運作。（責任單位：區數據局、區城管局、區教育局、梁溪生態環境局、公安梁溪分局、區消防救援大隊、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、各街道辦事處）

　　（四）爭創低空領域示范

　　13．建設低空經濟先行試驗區。鼓勵梁運低空等公司支撐環太湖低空無人駕駛航空試驗區運營管理。開展低空空域管理改革試點，探索低空空域精細化劃設，簡化飛行審批流程。培育適航審定技術服務能力，力爭在“初始適航、取證過程、技術研發、公共服務”等方面取得較大突破提升。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、梁溪文旅集團）

　　14．助力無錫市低空經濟服務窗口與產業公共服務平臺落地。在中田廣益智慧體育公園打造低空經濟服務窗口與產業公共服務平臺，重點開展無人機培訓、低空飛行運營服務、無人機保養維修、無人駕駛測試服務、產業政策申報、低空場景體驗等，建設機庫、停機坪、起降點、導航臺、基站、充電站等，提供無人車、無人船、無人機的無人駕駛技術測試、場景測試。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、梁溪文旅集團）

　　15．推進低空產品科普體驗展示交易中心落地。集聚新產品、新裝備、新技術，打造低空產品及零部件展示交易中心，實現一站式產品展示、新品發布、技術交流及采購服務等功能。鼓勵入駐企業積極開展低空經濟科普、飛行體驗等主題系列活動。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、梁溪文旅集團）

　　16．推進低空數據要素價值化發展。深入推動數據要素與低空經濟深度融合，鼓勵低空相關企業開展數據采集、數據資源入表等，聯合錫數交梁溪分中心、大數據公司等設立低空數據專區，掛牌低空數據產品，力爭完成數據產品交易不少于2筆。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部、區數據局）

　　（五）深化建設支撐體系

　　17．強化金融配套服務保障。設立低空產業專項基金，以投促招、招投聯動。鼓勵各類金融機構創新金融產品和服務，創新提供低空相關授信、貸款、理財、融資、租賃、抵押等業務。鼓勵保險機構開發低空商業應用險種，建立風險覆蓋廣泛的低空經濟保險服務體系。支持低空經濟相關企業上市，鼓勵企業運用資本市場做優做強。（責任單位：區發展改革委、區商務局、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　18．聚集多層次創新人才。對接專家資源，組建梁溪低空經濟專家委員會，為政府決策和企業發展提供咨詢服務。引進低空經濟重點領域的領軍人才、創新人才、技術人才，引領技術攻關。深化校地融合創新發展，鼓勵無錫學院、無錫交通高等職業技術學校等開設低空相關課程，建設低空經濟“研產教融合”服務共享基地。鼓勵金匱之翼等企業申報民航局無人機駕駛培訓基地，開展低空飛手培訓。（責任單位：區委組織部、區人力資源社會保障局、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　19．營造低空經濟良好發展氛圍。依托鏈主企業，積極舉辦低空經濟行業峰會、論壇、會展，鼓勵企業加大品牌宣傳，積極開展國內外交流合作。（責任單位：區委宣傳部、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　（六）引領平臺標準體系建設

　　20．引領低空行業標準體系建設。鼓勵轄區內企業、高校、科研機構、發揮專家技術引領作用，牽頭或參與制定低空應用場景運行、飛行數據采集、產品質量管理、安全風險評估等方面的國家標準、行業標準、地方標準、團體標準，提升在低空領域研發設計、科技信息咨詢、檢驗檢測認證方面的技術服務能力。（責任單位：區市場監管局、區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　21．引領低空飛行監管運營服務平臺體系建設。加快探索低空空域管理、航線規劃、監管服務、應急處置等功能，承擔環太湖低空飛行監管運營服務平臺先行建設工作，做好與市級低空飛行監管服務平臺的數據對接、功能銜接，進一步增強飛行管理協同，支撐低空飛行器“升得起來、落得下去、飛得安全”。（責任單位：區交通運輸局、區數據局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　22．引領低空前置測試平臺體系建設。緊密結合低空經濟產業特點、著眼產業“鏈”式發展，鼓勵相關單位在飛行測試與認證、適航測試認證、低空飛行商業化場景模擬測試、地理測繪等領域發揮重要作用，為低空經濟產業發展提供更加科學準確的服務。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　23．引領低空驗證平臺體系建設。創新打造低空飛行器的論證、設計、試驗、試飛、取證和運營平臺，推動低空產品體系定位、駕乘評測、運營效能評估、安全管控、場景驗證、中試試驗中心、外場驗證中心、適航取證等體系化建設，全面推動低空產品研制落地。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　24．引領低空高端制造體系建設。瞄準低空智造發展，加強科技創新與研發投入，鼓勵企業集中力量攻克關鍵核心技術，打造更多低空產業鏈領軍企業，深入實施產業鏈融通發展共鏈行動，支持高校和科研院所與企業合作，開展產學研用深度融合，推動新興技術與產業深度融合，構建科技引領明顯、創新驅動突出、循環特征顯著的高端制造體系，加快形成新的經濟增長點。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　25．引領低空應用場景管理體系建設。牢固樹立“場景為王，應用為要”理念，進一步加強全區低空應用場景規范化管理，研究制定低空場景管理辦法，統籌開展低空場景建設和飛行活動備案，推動低空基礎設施復用、低空飛行器復用、低空通信設施復用、低空算法復用等，降低低空場景建設成本。（責任單位：區交通運輸局、無錫梁溪科技城管理局經濟發展部）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織協調

　　全面深化區城聯動，成立低空經濟發展工作專班，統籌推進低空經濟發展。成立梁溪低空經濟產業集團，開展低空產業投資、低空載體建設等工作。各相關單位圍繞低空經濟發展規劃、低空保障體系、空域協同運管、產業培育壯大、應用場景拓展、融合數字化轉型等，系統謀劃、協同聯動，有效推動各項重要任務落實突破。

　　（二）加強政策支持

　　研究制定相關政策，充分發揮產業創新集群引導基金和各級各類專項資金作用，支持低空經濟領域企業聚集、頭部企業招引、關鍵核心技術攻關、基礎設施建設、應用場景拓展等。

　　（三）統籌場景建設

　　研究制定低空場景管理辦法，統籌開展低空場景建設和飛行活動備案，推動低空基礎設施復用、低空飛行器復用、低空通信設施復用、低空算法復用等，降低低空場景建設成本。

　　（四）保障發展安全

　　堅持包容審慎的安全風險管控理念，建立跨部門、跨領域聯合監管機制，加強飛行活動、數據信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應急處置能力。落實低空飛行聯合監管責任，督促從事低空飛行活動的主體主動采取預防措施。加強低空違規飛行等監管打擊力度，確保空防安全、公共安全和飛行安全。

　　附件：梁溪區低空經濟高質量發展三年行動方案任務清單

政策解讀：梁溪區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2024－2026年）政策解讀

圖解：梁溪區低空經濟高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）