一、制定背景

　　殘疾孤兒是指失去父母、查找不到生父母且身患?xì)埣驳膬和ㄉ鐣?huì)散居的殘疾孤兒和兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的殘疾孤兒、查找不到生父母的殘疾兒童，是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊群體。家庭是殘疾孤兒成長(zhǎng)的最佳環(huán)境，依法收養(yǎng)是殘疾孤兒回歸家庭的主要渠道，為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭，省民政廳聯(lián)合省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)共同制定本通知。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》就依法開(kāi)展收養(yǎng)登記、有效銜接相關(guān)政策、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)三個(gè)方面，對(duì)促進(jìn)殘疾孤兒回歸家庭工作進(jìn)行了明確和細(xì)化。

　　（一）依法開(kāi)展收養(yǎng)登記。明確各地各有關(guān)部門要暢通政策渠道，優(yōu)化工作流程，為殘疾孤兒回歸家庭提供高效、便捷服務(wù)。要求各地民政部門準(zhǔn)確掌握本地殘疾孤兒底數(shù)，及時(shí)發(fā)布送養(yǎng)信息，對(duì)有收養(yǎng)意愿的家庭開(kāi)展配對(duì)、評(píng)估、登記服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)要把促進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒回歸家庭作為機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)，積極提供家庭融入支持服務(wù)。

　　（二）有效銜接相關(guān)政策。明確殘疾孤兒被收養(yǎng)后享受相關(guān)保障政策。

　　一是延續(xù)基本生活保障。殘疾孤兒被收養(yǎng)后，由收養(yǎng)人向戶籍所在地縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)民政部門核實(shí)后，從次月起按照社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受保障。對(duì)于本通知印發(fā)前已經(jīng)辦理殘疾孤兒收養(yǎng)登記且被收養(yǎng)人未滿18周歲的，可以憑借《收養(yǎng)登記證》、孤兒殘疾證明到被收養(yǎng)人戶籍所在地民政部門申請(qǐng)領(lǐng)取孤兒基本生活費(fèi)。要求遷出地、遷入地民政部門做好基本生活費(fèi)發(fā)放工作銜接。

　　二是強(qiáng)化教育保障。各地教育部門應(yīng)將符合條件的被收養(yǎng)人納入本地教育資助政策范圍，對(duì)被收養(yǎng)人落實(shí)就近入園入學(xué)安置、學(xué)前三年至高中三年的十五年免費(fèi)教育、在江蘇省地方普通高校就讀免收學(xué)費(fèi)。被收養(yǎng)人年滿18周歲仍在中等職業(yè)學(xué)校或高等職業(yè)學(xué)校、普通全日制高等院校就讀中專、大專、本科和碩士研究生的，可參照享受“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”政策至畢業(yè)為止。

　　三是落實(shí)醫(yī)療康復(fù)保障。符合條件的被收養(yǎng)人可繼續(xù)納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目資助。明確衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門按照規(guī)定落實(shí)好被收養(yǎng)人就醫(yī)和醫(yī)療保障等相關(guān)政策。被收養(yǎng)人需要定期康復(fù)的，按照“就近就便”原則，由殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提供康復(fù)服務(wù)，康復(fù)費(fèi)用按照有關(guān)政策給予減免，免費(fèi)提供康復(fù)技能培訓(xùn)，按規(guī)定提供“喘息服務(wù)”。

　　（三）加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)。遵循兒童利益最大化原則，對(duì)收養(yǎng)家庭定期走訪，在教育指導(dǎo)、心理干預(yù)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和社會(huì)交流等方面給予持續(xù)性的支持和服務(wù)，促進(jìn)被收養(yǎng)殘疾孤兒融入社會(huì)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展政策宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　三、主要特點(diǎn)

　　一是細(xì)化了政策內(nèi)容。《通知》結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)家文件基礎(chǔ)上，明確了收養(yǎng)家庭申領(lǐng)孤兒基本生活保障金的具體流程；細(xì)化了教育資助內(nèi)容，對(duì)被收養(yǎng)人從幼兒園、義務(wù)教育到大學(xué)全程提供資助；在現(xiàn)有醫(yī)療康復(fù)政策基礎(chǔ)上，增加兒童福利機(jī)構(gòu)提供康復(fù)、技能培訓(xùn)、“喘息服務(wù)”等內(nèi)容，凸顯了江蘇特色。

　　二是完善了監(jiān)護(hù)監(jiān)督。加強(qiáng)民政部門對(duì)所屬兒童福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)殘疾孤兒工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范收養(yǎng)登記和基本生活費(fèi)發(fā)放，明確收養(yǎng)家庭應(yīng)接受定期跟蹤回訪的安排，明確當(dāng)發(fā)現(xiàn)收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務(wù)，有虐待、遺棄等侵權(quán)行為的，送養(yǎng)人有權(quán)解除收養(yǎng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)殘疾孤兒的合法權(quán)益。

　　三是形成了工作閉環(huán)。《通知》壓實(shí)了各地各有關(guān)部門在殘疾孤兒收養(yǎng)登記、基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、關(guān)愛(ài)、宣傳等方面的工作職責(zé)，共同做好支持國(guó)內(nèi)家庭收養(yǎng)殘疾孤兒政策的組織實(shí)施和后續(xù)服務(wù)工作，形成協(xié)同工作閉環(huán)。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　《通知》自印發(fā)之日2024年11月6日起實(shí)施。