梁溪區(qū)人民政府2024年度

法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2024年，梁溪區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，緊密圍繞“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大使命，依據(jù)《梁溪區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》及《梁溪區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為打造“創(chuàng)新、品質(zhì)、幸福”現(xiàn)代化精彩城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是帶頭學(xué)法述法。聚焦法治建設(shè)核心任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法機(jī)制，深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)務(wù)專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法要點(diǎn)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與實(shí)踐能力。壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)首要責(zé)任，召開述法會(huì)議，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢并通報(bào)全區(qū)依法行政工作情況。組織實(shí)施法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目15項(xiàng)，聘任10名法治觀察員。

二是落實(shí)普法責(zé)任。針對(duì)“八五”普法中期評(píng)估反饋，制定年度普法工作要點(diǎn)與月度項(xiàng)目清單，實(shí)施“三單一書”管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)精準(zhǔn)普法。圍繞重大節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要對(duì)象開展“送法進(jìn)校園”“我為婦兒康”等法治宣傳活動(dòng)及系列主題活動(dòng)。因地制宜創(chuàng)新推出特色普法產(chǎn)品，非遺法治文化作品《竹刻留青 法潤(rùn)萬家》被江蘇法治報(bào)、江蘇司法行政在線等省級(jí)平臺(tái)推廣，有效推動(dòng)法治文化創(chuàng)新發(fā)展。

三是強(qiáng)化督察評(píng)估。制定《梁溪區(qū)2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。成立區(qū)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作專班，推動(dòng)執(zhí)法整治工作縱深拓展。召開行政執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)監(jiān)督座談會(huì)，通報(bào)執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法、守法情況，壓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，依托行政執(zhí)法專項(xiàng)整治，理順執(zhí)法監(jiān)督關(guān)系，落實(shí)履職事項(xiàng)清單管理制度，明確行政執(zhí)法主體。結(jié)合行政復(fù)議、行政訴訟、投訴舉報(bào)等司法、執(zhí)法監(jiān)督形式，聯(lián)合部門開展執(zhí)法難點(diǎn)研討，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

二、優(yōu)化行政職能，加強(qiáng)履職績(jī)效

一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系。依據(jù)《無錫市梁溪區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，有序推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，順利完成機(jī)構(gòu)設(shè)立撤并、職責(zé)劃轉(zhuǎn)等工作。深化勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域執(zhí)法改革，撤銷梁溪區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)回歸區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。制定《無錫市梁溪區(qū)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案》，優(yōu)化、規(guī)范街道職能機(jī)構(gòu)設(shè)置。精簡(jiǎn)優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完成《梁溪區(qū)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案》，共優(yōu)化調(diào)整188個(gè)區(qū)級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，清理規(guī)范街道議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)497個(gè)，撤銷掛牌機(jī)構(gòu)59個(gè)。

二是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)大模型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》，率先支持大模型數(shù)據(jù)供給與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。聚焦“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)，布局算力、算法、數(shù)據(jù)社區(qū)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地。按照“1+8+X”總體架構(gòu)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源入表、資產(chǎn)質(zhì)押等模式，形成數(shù)據(jù)價(jià)值化“梁溪路徑”。實(shí)施“政務(wù)云－安全解決方案”，探索城市治理領(lǐng)域數(shù)字孿生數(shù)據(jù)和企業(yè)政策匹配數(shù)據(jù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，發(fā)布公共數(shù)據(jù)目錄3468個(gè)，掛載公共數(shù)據(jù)資源647類，開放公共數(shù)據(jù)集159個(gè)，助力城市治理與企業(yè)服務(wù)。

三是營(yíng)造更優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《梁溪區(qū)2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，實(shí)施108項(xiàng)改革舉措。排查清理不平等對(duì)待企業(yè)的規(guī)范性文件。深化“放管服”改革，致力打造“一件事”改革特色品牌，推動(dòng)“三提三即”改革，常態(tài)化落實(shí)政企溝通、營(yíng)商環(huán)境觀察員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)代辦、“親清護(hù)企”工作機(jī)制。深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”“分轉(zhuǎn)子”改革，走訪摸排個(gè)體工商戶2500余家，納入重點(diǎn)培育名錄庫(kù)620余家，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”240家，數(shù)量連續(xù)三年位居全市第一，同比增長(zhǎng)44.57%；新增注冊(cè)資金1.56億元。完成“分轉(zhuǎn)子”24家，數(shù)量位居全市第一，新增注冊(cè)資金1386萬元。多部門協(xié)力打造“1+N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)中心，助力市場(chǎng)創(chuàng)新，為特色產(chǎn)業(yè)及標(biāo)桿示范企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，累計(jì)培育商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)企業(yè)27家，相關(guān)工作被《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》等宣傳報(bào)道。縱深推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，推廣柔性執(zhí)法、“首違不罰”，依據(jù)涉企“免罰輕罰”清單辦結(jié)案件322件，其中從輕處罰案件114件，減輕處罰案件180件，不予處罰案件28件，幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1646.435萬元。

三、踐行合法程序，推動(dòng)民主決策

一是做好規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)《無錫市行政規(guī)范性文件制定和備案審查管理辦法》，完善制定、備案、評(píng)估、清理流程，確保文件合法合規(guī)。制定實(shí)施區(qū)政府年度立法計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)范性文件制定與管理。啟動(dòng)《既有住宅加裝電梯管理實(shí)施細(xì)則》修訂工作，為加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、提升居住質(zhì)量提供法律保障。起草《無錫江南古運(yùn)河旅游度假區(qū)景區(qū)管理辦法》，加強(qiáng)度假區(qū)景區(qū)的保護(hù)和管理，助推國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)。

二是規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)。常態(tài)化開展2024年度重大行政決策事項(xiàng)備案管理工作，按照《梁溪區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，實(shí)施目錄管理、公開，確保決策過程合法、科學(xué)、民主。將《梁溪區(qū)大模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》和《梁溪科技城功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理辦法》納入重大行政決策目錄，經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序后發(fā)布執(zhí)行。

三是強(qiáng)化法制審查精準(zhǔn)高效。圍繞中心工作，提供法治保障，進(jìn)一步加強(qiáng)合同規(guī)范化管理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范文件合法性審查的通知》，厘清送審、法審、修正、復(fù)核等環(huán)節(jié)與時(shí)限，從源頭上控制法律風(fēng)險(xiǎn)。多舉措學(xué)習(xí)宣傳貫徹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的，實(shí)行市監(jiān)先行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目引進(jìn)和招商引資合同審查機(jī)制，加大合法性審查力度，落實(shí)“法律顧問+司法局”雙審機(jī)制，聚焦服務(wù)空天產(chǎn)業(yè)園生態(tài)圈、人工智能數(shù)字產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全年共開展政府合同合法性審核145件、其他法律事務(wù)82件。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平

一是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。貫徹落實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃及其行動(dòng)實(shí)施方案，聚焦“執(zhí)法不規(guī)范”“執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化”“逐利執(zhí)法”“執(zhí)法粗暴”“執(zhí)法尋租”“執(zhí)法不作為”六問題，開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督。區(qū)行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作專班集中排查梳理出21個(gè)共性執(zhí)法問題，制作專項(xiàng)整治工作方案，對(duì)標(biāo)對(duì)表明確整改措施，切實(shí)落實(shí)整治成效。著力提升依法行政能力，強(qiáng)化案卷制作質(zhì)量，依據(jù)江蘇省《行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范》要求，開展案卷跨區(qū)域交叉評(píng)查。

二是規(guī)范基層綜合執(zhí)法。制定《梁溪區(qū)下沉街道綜合行政執(zhí)法人員管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施意見》，落實(shí)“區(qū)聘街管街用”體制，9個(gè)街道均明確1名法制審核員。印發(fā)《關(guān)于對(duì)基層賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)評(píng)估工作的通知》，梳理賦權(quán)街道綜合執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)際運(yùn)行情況，形成評(píng)估意見。嚴(yán)格組織104人參加執(zhí)法資格考試，核發(fā)執(zhí)法資格證131本，公示并動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法人員信息，暢通執(zhí)法人員退出機(jī)制，及時(shí)注銷未參加年審行政執(zhí)法人員信息。

三是提高重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)量。出臺(tái)《梁溪區(qū)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法暫行辦法》等文件，強(qiáng)化安全領(lǐng)域協(xié)作。推進(jìn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、集中交辦”聯(lián)合執(zhí)法模式，一次上門，多方體檢，降低對(duì)企業(yè)干擾的同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管部門指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)城市管理、食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域執(zhí)法分歧，組織爭(zhēng)議協(xié)調(diào)10余起。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)質(zhì)效，制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書1份。

五、推動(dòng)體系建設(shè)，維護(hù)穩(wěn)定安全

一是完善安全保障體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)“兩張清單”工作，全面排查市場(chǎng)主體，累計(jì)排查16.5萬家，梳理社會(huì)面小場(chǎng)所2.39萬家，消防“三備案”活躍主體3.12萬家。充分利用網(wǎng)格員和安全員隊(duì)伍，出臺(tái)《梁溪區(qū)網(wǎng)格員安全員安全生產(chǎn)隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，積極發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”治理優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)釋法警示教育，通過“梁小安”公眾號(hào)“以案釋法”專欄，定期公布典型案例和重點(diǎn)提示，提升公眾安全意識(shí)。創(chuàng)新檢查模式，采用部門聯(lián)合、專家會(huì)診等形式開展“廠中廠”等執(zhí)法檢查，保障工貿(mào)領(lǐng)域全時(shí)段安全生產(chǎn)。

二是深化安全風(fēng)險(xiǎn)排查。專項(xiàng)整治紡織服裝企業(yè)，排查并騰退部分小微企業(yè)。針對(duì)性聯(lián)合會(huì)診358家“廠中廠”，整改提升299家、限期清退42家。“廠中廠”全面完成“錫芯焊”電焊開關(guān)、“智慧用電”電氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、一鍵警報(bào)廣播和煙感裝置等安全系統(tǒng)安裝。滾動(dòng)摸排“兩易一密一新”場(chǎng)所2891家，安裝煙感報(bào)警與一鍵警報(bào)裝置1630家，增設(shè)自動(dòng)噴淋等消防設(shè)施，重點(diǎn)企業(yè)引入智能化監(jiān)測(cè)。

三是牢守安全發(fā)展底線。深入開展電力安全專項(xiàng)整治，開展變電站日常巡視累計(jì)檢查1086處，累計(jì)派出1817人次，檢查2234處，發(fā)現(xiàn)安全隱患29處，整改29處。結(jié)合“3·1”國(guó)際民防日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“9·18”防空警報(bào)試?guó)Q日，開展應(yīng)急演練109次。集中排查26家商貿(mào)樓宇、千余家企業(yè)，成功化解涉金融類投訴260件。衛(wèi)生健康領(lǐng)域圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作主線，厘清10個(gè)部門和街道具體工作責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)清單，實(shí)時(shí)調(diào)整監(jiān)管底數(shù)，累計(jì)出動(dòng)檢查人員1816人次，檢查機(jī)構(gòu)1410家次，督促閉環(huán)問題2179項(xiàng)。

六、做實(shí)多元解紛，構(gòu)建和諧陣地

一是深化行政復(fù)議改革。結(jié)合行政復(fù)議質(zhì)效提升三年行動(dòng)計(jì)劃工作部署，開展復(fù)議案卷交叉互評(píng)，提升行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)水平。加大“開門復(fù)議”工作力度，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，依托全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)，進(jìn)一步拓展行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)陣地。發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，強(qiáng)化“一府兩院”工作聯(lián)動(dòng)，踐行全流程調(diào)解。2024年，收到行政復(fù)議申請(qǐng)418件，法定期限內(nèi)辦結(jié)率100%，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議61件。

二是加強(qiáng)糾紛化解質(zhì)效。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“非訴服務(wù)”為引領(lǐng)，深化訴與非訴融合機(jī)制，打造“一站式”人民調(diào)解中心，成立聯(lián)合調(diào)處中心，融合司法局、檢察院、法院、公安派出所、交警事故中隊(duì)等職能部門進(jìn)行對(duì)接調(diào)解。新增企業(yè)人民調(diào)解組織8家，民辦非企業(yè)法人調(diào)解組織1家。深化“千名干部大下訪、排憂解難促發(fā)展”活動(dòng)，構(gòu)筑和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，全區(qū)各調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛12511件。

三是公眾參與縱深發(fā)展。運(yùn)用新媒體公開重大決策與規(guī)范性文件，增設(shè)公眾參與及公眾意見反饋網(wǎng)絡(luò)形式，拓寬公眾參與渠道。加強(qiáng)涉及群眾切身利益的公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、教育培訓(xùn)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開，建立社區(qū)協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與討論決策。推行“陽(yáng)光決策”，建立“民主懇談會(huì)”制度，定期邀請(qǐng)公眾代表與政府部門共商重大決策，接受公眾監(jiān)督。與江南大學(xué)共建審查合作機(jī)制，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《梁溪區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策文件提出第三方評(píng)估意見。

七、落實(shí)權(quán)力監(jiān)督，提升制約質(zhì)效

一是強(qiáng)化主動(dòng)公開，以公開促服務(wù)。擴(kuò)展政務(wù)公開內(nèi)容，涵蓋全環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域。區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布信息10857條，其中政務(wù)公開1855條。發(fā)揮監(jiān)管職能，推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展，強(qiáng)化檢測(cè)規(guī)范運(yùn)維，清理規(guī)范政務(wù)新媒體，做到底數(shù)清、狀態(tài)明、監(jiān)管準(zhǔn)，關(guān)停5個(gè)政務(wù)新媒體，現(xiàn)有政務(wù)新媒體37個(gè)。加大巡查力度，落實(shí)“三審三校”制度，推動(dòng)信息發(fā)布工作規(guī)范化和制度化。

二是廣納監(jiān)督建議，以監(jiān)督促發(fā)展。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作舉措，壓緊壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真辦理區(qū)人大代表建議127件和政協(xié)委員提案96件。聚焦中心工作及重大決策部署，以年度重點(diǎn)工作、階段性重點(diǎn)任務(wù)等為目標(biāo)，加強(qiáng)跟蹤督辦，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，形成工作閉環(huán)，跟蹤辦理市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示601件。注重問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高督查督辦的精準(zhǔn)度，靈活采取督查督辦方式方法，力促各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

雖然2024年工作取得一定成效，但仍存在一些不足，如行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)有待加強(qiáng)，各部門、街道履行職責(zé)事項(xiàng)清單仍需完善，法治人才隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

展望2025年，梁溪區(qū)將深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以法治建設(shè)為核心驅(qū)動(dòng)力，持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，加速推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，更加自覺運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，為梁溪高質(zhì)量、高水平發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。進(jìn)一步將黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育和任前法律知識(shí)考試，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律制度的深度掌握，嚴(yán)格壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)首要責(zé)任。

二是高位推進(jìn)法治政府建設(shè)。緊抓年度工作要點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革部署，抓緊抓實(shí)重大行政決策和規(guī)范性文件全過程管理，深化政府職能轉(zhuǎn)變，查漏補(bǔ)缺固強(qiáng)補(bǔ)弱，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，強(qiáng)化政府現(xiàn)代化法治管理能力。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力行使。根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》和省市實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)察、執(zhí)法卷宗評(píng)查、組織教育培訓(xùn)等手段，持續(xù)加強(qiáng)人員管理、監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制、行政執(zhí)法配套制度等工作。