根據區委統一部署，區委第二巡察組于2024年10月12日至2025年1月12日對梁溪區應急局黨委進行了巡察。2月26日，區委第二巡察組向區應急局黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

　　一、巡察整改組織領導情況

　　區應急局黨委始終把問題整改作為一項重大政治任務，堅持問題導向落實整改各項任務。一是加強組織領導。把整改落實工作作為一項政治任務抓緊抓實，堅持主要負責人親自抓、分管領導負責具體抓的整改工作責任制，對照存在問題，細化任務分解，逐條抓好落實，確保整改落實到位。二是加強跟蹤督導。各分管領導負責協調、跟蹤、檢查工作，每月調度，及時掌握工作進展，遇到整改落實推進過程中的重點難點問題及時向局主要領導請示匯報。三是務求整改實效。對照巡察組指出的問題，嚴格按照整改時限標準要求，逐項對賬銷號，確保巡察反饋意見件件有回應，整改落實任務條條見實效。

　　二、整改進展情況及成效

　　（一）集中整改期內已完成的整改事項

　　針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，真改實改，截至目前，整改完成17個問題。

　　1．關于“新理論學習不夠深入”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）完善中心組學習制度。按照黨中央和省市區委要求，結合應急管理工作實際，明確學習的組織與職責、學習內容、學習方式等。制定學習計劃，經黨委會研究通過后按計劃執行。

　　（2）加強理論學習，注重交流研討。定期組織班子成員交流研討，提前確定研討主題。今年以來，班子成員圍繞習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述、加強黨的紀律建設、集中整治違規吃喝等內容交流研討4次。

　　（3）強化理論學習的檢查督促。黨政辦每月提醒班子成員進行個人自學和集中學習，班子成員參加理論學習中心組學習的積極性明顯提高，認真鉆研理論和業務知識，記寫學習筆記。

　　2．關于“局黨委核心作用發揮不充分”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）充分發揮局黨委領導作用。局黨委認真貫徹落實《區委區政府2025年重點工作責任分解意見》，統籌謀劃全區應急管理和安全生產工作，制定工作要點，有序推進安全生產治本攻堅三年行動。切實加強黨委自身建設，探索創新安全監管方式，多次協調召開新能源汽車充電安全相關會議，以新安全格局保障全區經濟社會高質量發展。

　　（2）加強議事規則學習。組織班子成員學習制度文件，班子成員對黨委會議事原則、議事范圍和議事程序等內容有了更深入地了解和把握。

　　（3）提高黨委會議議事決策規范化水平。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，嚴格按照黨委議事規則形成決策。黨委書記引導黨委班子成員積極參與討論，充分聽取班子成員意見建議，黨委主要負責人嚴格執行末位表態，黨委會議議事決策規范化水平進一步提高。

　　（4）嚴格落實會議記錄要求。按照規定要求記錄黨委會議情況，由局辦公室負責人做好會議記錄工作，形成的記錄材料及時整理歸檔。

　　3．關于“意識形態工作責任制落實有短板”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）嚴格貫徹落實意識形態工作責任制。堅持把意識形態工作作為黨建工作的重要內容來抓，將意識形態納入黨委重要議事日程和班子述職重要內容，所有班子成員的民主生活會對照檢查材料和年終述職述廉報告中均有意識形態工作落實情況。

　　（2）加強陣地管理和輿情處置。加強政府門戶網站和“梁小安”微信公眾號發布信息的審核把關，嚴格落實“三審三校”制度。

　　4．關于“安全生產綜合監督管理職能履行不充分”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）壓實行業主管部門和屬地街道職責。圍繞治本攻堅三年行動，采取定期召開推進會等方式，及時將工作完成進度反饋部門和街道主要領導，分析原因制定對策強化條線板塊責任閉環。今年以來，區安委辦召開重點工作調度會16次，研究分析項目攻堅情況，協調推進重難點問題。圍繞重大事故隱患排查整治工作，專題調度23次，將重大事故隱患排查情況匯總表反饋給部門和街道，召集隱患數為“0”的部門和隱患數為個位數的街道，針對性提出工作推進建議（今年以來共排查出重大事故隱患104個，同比上升36.84%）。

　　（2）強化督導問效。梳理今年2月份以來市、省兩級反饋的313個問題，做好責任分解后通過督辦函交辦給相關責任部門，對現場發現的問題再督辦再整改，有效提升督導成效。

　　（3）強化企業安全生產主體責任落實。要求各企業必須明確主要負責人作為安全生產第一責任人的職責，建立健全安全生產責任制，確保從管理層到一線員工，人人知曉安全職責，層層壓實安全責任。督促企業實施安全生產績效考核，將安全生產執行情況與個人及部門績效掛鉤，嚴懲安全生產失職行為。

　　（4）提高安全生產意識教育。通過執法檢查，督促企業組織開展全員安全生產教育培訓，利用案例分析、警示教育等形式，增強員工對安全隱患危害性的認識。

　　（5）提升企業安全管理質效。督促企業建立健全常態化、系統化的隱患排查治理制度，實行“自查自糾、即查即改、閉環管理”。鼓勵員工主動報告安全隱患，對發現隱患并有效避免事故的員工給予獎勵。

　　（6）嚴格問題整改與監督。對于被通報的問題，立即啟動整改程序，明確整改時限、責任人和整改措施，確保在規定時間內完成整改并通過驗收。加強后續跟蹤監督，采用突擊檢查、視頻監控等方式，防止整改走過場，確保整改效果持久。

　　5．關于“應急管理體系建設還有短板”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）建立聯動機制。區應急局與社會救援隊伍簽署應急救援聯動協議，在今年組織的森林防滅火救援應急演練和安全宣傳咨詢日活動中均邀請社會救援隊伍參與，進一步提升應急救援領域協同聯動、決策聯動及應急響應能力。

　　（2）強化實戰化訓練。5月20日，區應急局組織山北林業站半專業隊、梁溪消防救援大隊滅火救援隊、護林員隊伍、社會救援隊伍等應急隊伍，開展梁溪區森林防滅火救援應急演練，通過實戰訓練提升應急處置能力。

　　（3）完善防災減災工作機制。根據市級要求，組織對《無錫市梁溪區自然災害救助應急預案》進行修訂完善，更加具有實操性。防災減災宣傳周在居民群眾中廣泛開展宣傳，并在社區宣傳欄中張貼宣傳，提升居民防災技能；組織開展森林防滅火模擬實戰演練，運用無人機、布控球實時傳輸視頻畫面，實現城運中心數字化指揮，進一步提升實戰能力。

　　（4）加強應急管理信息化建設。區應急管理指揮系統按規劃目標將森林火災預警、突發事件應急管理、重點企業紅色風險點監測、工貿企業安全用電監測等納入項目整體開發建設，接入重點監管企業的監測傳感器設備、一般工貿企業的安全用電設備，森林防火水箱安裝液位儀實現實時監測，同時還接入了梁溪區消防資源和自然災害普查成果等應急資源數據。項目于2025年5月通過專家驗收投入正式運行。

　　（5）推動數據共享。加強與區數據局、城運中心對接，定期向“梁溪智腦”平臺推送工貿危化企業、社會面小場所企業最新安全生產信息，實現應急管理指揮和安全生產監管數據資源匯聚。應急指揮管理系統與應急指揮網視頻通信終端于2025年4月接入區城運中心，實現指揮大廳一張圖集中展示、一張圖實時監測，提升了應急管理指揮效能。

　　6．關于“執法規范性不強”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）全面落實執法全過程記錄。定期開展執法記錄儀使用情況自查并做好數據統計，指導督促全體執法人員規范使用執法記錄儀。2025年以來，全區應急系統執法記錄儀使用率始終100%，執法全過程記錄工作得到有力保障。

　　（2）全面壓降和消除案件終止問題。明確提出辦案工作要求，要求辦案人員無正當和充分理由不得隨意申請案件終止。從嚴落實法制審核和領導審核審批環節，對不滿足終止條件的案件，堅決予以退回。

　　（3）全面規范執法辦案程序和取證工作。今年以來，所有案件均嚴格審核把關，案卷制作嚴格對標《江蘇省行政執法案卷制作及評查規范》要求，以案卷規范制作為切入點，規范執法辦案程序和取證工作。

　　7．關于“執法精準度欠佳”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）統籌推進全區安全生產行政執法計劃編制工作。2025年全區安全生產行政執法計劃已完成編制，并全部上傳至江蘇省安全生產行政執法系統；在此基礎上，按月制定執法計劃，且通過區應急局官方微信公眾號予以公示。截至目前，全區范圍內的執法檢查未出現企業被重復檢查的情況。

　　（2）全面執行“一企雙查”工作要求。2025年2月，制定“一企雙查”專項檢查表，執法人員嚴格執行“查企業必查第三方”。

　　（3）加強執法業務能力培訓。今年區應急局實施執法隊伍準軍事化管理，制定了執法人員準軍事化管理考評細則，已將該細則傳達至全區執法人員，目前相關工作已正式啟動執行。

　　（4）明確執法檢查新要求。為進一步優化營商環境，區應急局扎實推進“執法+服務”融合工作，將重大事故隱患排查作為執法檢查重心。在行政處罰立案環節，重點針對現場存在的問題及重大事故隱患；對于臺賬類問題，則以督促指導企業整改為主，將“首違不罰”原則落到實處。

　　8．關于“案件法制審核執行不嚴格”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）規范案件辦理流程。依托《江蘇省安全生產行政執法系統》平臺，按整改要求對行政處罰案件的審核流程進行了重新設定。

　　（2）健全案件審核機制。

　　強化審核責任意識，對行政處罰案卷全案審核，審核意見有理有據內容詳實，明確審核意見必須平臺流轉。

　　（3）提升文書撰寫能力。在案件審核時對違法事實調查不清楚、法律文書制作不規范、證據收集不全面等問題及時進行反饋，辦案隊員按要求進行修改補正，經二次審核通過后方可進入下步執法程序。對執法過程中的共性問題作出提醒，做好查漏補缺，執法隊員辦案能力進一步增強。

　　9．關于“局黨委落實主體責任不夠有力”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）提高政治站位。充分發揮黨委領導核心作用，把全面從嚴治黨工作和黨風廉政建設工作列入全局目標管理任務，將黨風廉政建設工作與業務工作緊密結合。研究制定《2025年黨建工作計劃》，納入落實全面從嚴治黨重要內容，進一步強化黨委抓黨風廉政建設工作的主體責任意識，層層傳導責任和壓力。

　　（2）嚴格落實“第一議題”制度。今年以來，通過中心組學習會、黨委會、集中學習等方式，學習領會習近平總書記關于全面從嚴治黨和關于加強黨的作風建設的重要論述共計15次。開展1次黨風廉政形勢分析和風險研判，專題研究部署全面從嚴治黨工作，切實增強黨風廉政建設的針對性。

　　（3）強化“三項清單”責任落實。黨委班子成員在民主生活會上深刻剖析本單位發生的違紀違規典型案例，圍繞關于違規吃喝集中整治和加強黨的作風建設等內容交流研討，舉一反三，研究制定整改提升措施。

　　10．關于“班子成員履行‘一崗雙責’意識不強”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）壓緊壓實“一崗雙責”。組織學習《局黨委關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施辦法》，督促班子成員認真履行“一崗雙責”。班子成員與黨員干部談心談話50余次，并加大廉政提醒力度，深化以案說紀，將分管領域的干部紀律教育融入日常、抓在經常。

　　（2）堅持監督檢查。局黨委定期聽取班子成員履行“一崗雙責”工作匯報，了解掌握班子成員以身作則和對分管工作、分管領域黨員干部廉潔從政的日常監督情況。所有領導均帶頭執行個人重大事項報告制度，對分管領域既有工作指導，也有廉政風險防控。

　　11．關于“形式主義、官僚主義問題整治還不夠徹底”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）開展精細化服務指導。堅持有求必應、無事不擾、真幫實幫，真正助力全區工業經濟高質量發展。要將“優化營商環境、提升企業感受”擺在工作重中之重，充分發揮坐班專家的作用，加強日常主動幫扶和精準指導，打造“監管+服務”的模式，今年以來，組織工貿專家服務指導工作22次，發現問題隱患146項。組織開展重點企業的大走訪活動，幫助和指導企業各級開展法律法規學習和重大隱患自查，針對企業提出的困難和問題，及時為企業答疑解惑。今年以來，累計走訪重點工業企業150余家，出動230余人次，工貿領域企業主動自查上報重大隱患11條。

　　（2）推動社會面小場所安全治理。一是開展全覆蓋型業務培訓。分階段、分層次扎實開展培訓，2月份開展基層骨干培訓，累計培訓190人；3月底前各街道針對場所業主、專兼職消防安全員采取上門指導加集中培訓等方式，累計培訓兩萬余人；7月份區安委辦制定下發《社會面小場所安全隱患排查手冊》《基層網格員安全隱患檢查指導手冊》，完成基層安全員、網格員專題培訓，累計培訓1200余人。二是做好風險場所安全巡查。完成節假日及季度日常巡查自查工作，對“三合一”、電動車銷售維修、燃氣使用等778家紅色、橙色、黃色風險場所，聚焦安全風險辨識管控、隱患治理、消防設施完好、通道暢通及違規住人等關鍵環節，開展區、街、社三級聯動巡查，共排查出隱患74208條，均已立行立改，確保安全。三是開展人員密集場所應急演練。盯緊小旅館、餐飲店、娛樂場所、培訓機構、寄遞場所等人員密集的社會面小場所，各街道督促業主結合實際制定務實管用的應急疏散方案，完成多輪應急疏散逃生演練，累計參加兩千余人。

　　（3）開展柔性執法、首違不罰。切實開展柔性執法，對在我區新注冊、新搬遷、新投產企業，先行告知和指導企業落實安全生產相關法律法規和工作要求，至少半年內不開展執法檢查，保障企業生產經營，半年后再根據企業實際開展檢查；以指導幫助企業消除事故隱患為原則，今年實施“首違不罰”5件，免罰總金額17.18萬余元，持續優化營商環境。

　　12．關于“干部隊伍履職盡責的擔當精神還不夠足”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）推動準軍事化管理。今年區應急局實施執法隊伍準軍事化管理，每月開展隊列訓練和體能訓練，執法隊伍的作風建設得到進一步加強，整體風貌持續向好。

　　（2）加強案件法制審核。實施行政處罰案卷全案審核，對明顯存在問題的案件，要求辦案人員進行補充調查和取證，對行政處罰案件辦案全流程進行從嚴把關。今年以來，對每起行政處罰案件提出的審核意見或建議平均10余條，審核意見有理有據內容詳實。

　　（3）用好督查督辦機制。區安委辦堅持每周定期召開重點工作調度會，研究分析項目攻堅情況，推動重難點問題。今年以來，按照《無錫市梁溪區安全生產約談辦法》，對發生事故的單位和街道開展約談共3次，約談后，住建等部門就加強小微工程領域安全監管制定整治方案，有效推動監管水平。

　　13．關于“基層黨組織標準化規范化建設有差距”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）加強黨支部規范化建設。統籌安排黨政辦牽頭，指導應急局黨委下屬三個黨支部標準化、規范化建設。年初，局黨委專題聽取各黨支部2024年度黨建工作匯報和2025年黨建工作計劃。5月下旬，各黨支部按要求開展換屆，戰斗力更強、作風更實的干部成為支部委員，黨支部各項工作質量明顯提升。

　　（2）認真貫徹落實“三會一課”制度。各黨支部堅決做到支部黨員大會每季度召開1次，支部委員會每月召開1次、黨課每年不少于4次，每月按規定開展主題黨日活動。2024年至今，“智慧黨建”平臺顯示應急局各黨支部“三會一課”各項指標均按時間進度100%完成。

　　14．關于“黨內政治生活不嚴肅”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）嚴肅黨內政治生活。嚴格按照上級要求制定民主生活會工作方案，黨委書記主持起草黨委班子對照檢查材料，并對班子成員個人發言提綱逐一審閱把關，提出具體修改意見。班子成員2024年度民主生活會和巡察整改民主生活會中個人對照檢查材料均按照主題及要求進行撰寫，結合典型案例，深入檢視問題，深刻進行黨性分析，并提出改進措施。

　　（2）嚴格把關會議記錄。局黨委安排黨政辦負責同志做好民主生活會會議記錄，使用專門記錄本，全面客觀地記錄每位成員發表的意見建議，所形成的記錄材料已及時整理歸檔，并長期保存。指導督促各黨支部書記切實抓好支部建設，支部建設水平逐步提升，各黨支部2024年組織生活會均在規定時間內召開，黨員同志認真開展批評與自我批評，黨內政治生活嚴肅認真。

　　15．關于“干部隊伍建設系統謀劃不足”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　（1）強化業務培訓。開展注安師學習培訓，邀請局法宣科工作人員和市局坐班專家就注安師考試經驗及法律法規考試要點進行授課，公眾號定期發布學習考試知識，為應急管理人員培訓考證提供服務。每月召開全區執法工作會議和案卷文書交叉評查會議。

　　（2）加強隊伍建設。系統謀劃干部隊伍配置，建立干部儲備庫，打造一支結構合理、梯次配備的干部隊伍。開展“青藍工程”培養計劃，結合“支部進校小區”活動，讓年輕干部在小區安全檢查、應急消防演練指導、校園普法宣傳等工作中得到充分鍛煉。

　　16．關于“省委巡視問題整改責任壓得還不夠實”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　加強“三類場所”監管。摸清并建立“三合一”場所底冊問題徹底整改。連續三年列為區級“老大難”問題攻堅，出臺準入管理辦法和“兩圖一表”清單制度，推廣運用“錫芯焊”，全覆蓋安裝一鍵警報廣播、煙感和“智慧用電”等智能設備。

　　17．關于“區委巡察反饋問題整改還不夠徹底”問題的整改。

　　整改結果及成效：

　　切實提高政治站位，加強督導落實，全力推動整改。今年以來向職能部門和各街道下發交辦函22份，督辦函20份，警示提示函1次，提示函10次，按照分級分類原則做好責任分解。建立閉環機制，對發現的未整改、難整改的隱患，建立隱患清單和跟蹤核查督辦機制，督促隱患整改閉環。關于安全生產行政執法監督不夠有力到位，以安全生產治本攻堅三年行動為主線，實施精準執法，落實“一企雙查”，做到“查企業必查第三方”，執法檢查側重現場問題和重大事故隱患，對發現的重大事故隱患全部立案查處。關于黨支部規范化建設要提升，開展黨支部標準化、規范化建設，應急局各黨支部均嚴格按照規定開展支委會、黨員大會、黨課和主題黨日等活動。2024年至今，應急局三個黨支部的“三會一課”各項指標均按時間進度100%完成。今年5月下旬，各黨支部完成換屆，戰斗力更強、作風更實的黨員干部成為支部委員，黨支部各項工作質量進一步提升。

　　（二）按計劃持續推進的整改事項

　　關于“重點領域安全隱患整治不夠到位徹底”問題的整改。

　　整改措施及階段性成效：

　　（1）壓實部門主體責任。做好“兩張清單”建設推進工作，對市場主體核查實行每周動態更新核查，會同街道明確每個市場主體的分級分類監管主體。截至目前，梁溪區兩張清單工作共摸清市場主體16.3萬家，其中活躍市場主體8.7萬家，按照分類分級監管，區級部門監管主體2.4萬余家，街道及社區網格監管6.3萬余家。對跨行業、跨區域的領域，通過召開會議、制定文件明確牽頭部門、配合部門。

　　（2）完善重點領域風險研判和矛盾協調機制。今年2月以來，圍繞養老機構安全監管、夾花地帶管理等若干問題召開重點工作協調推進會20次，明確責任單位、工作要求，有效推動重點領域監管工作，筑牢安全防線。

　　（3）會同消防部門督促屬地街道建立“一樓一策”隱患檔案，實行掛圖作戰，對重點部位薄弱環節進行重點整治，消除問題隱患。組織消防隊站按照“無預案、全場景、真模擬”的原則，開展高層建筑實戰化拉動4次。大力推動高層建筑一鍵報警大型警報裝置安裝工作。

　　（4）依托電動車全鏈條整治專班組織聯合檢查，對發現的問題隱患以及交辦責任部門，落實整改隱患。對日常巡察發現的飛線充電、未按照要求公示充電服務費等問題及時反饋責任部門和屬地街道。

　　（5）開展多部門聯合檢查。打破部門壁壘，建立信息共享、風險共研、問題共商的聯動機制，以系統性思維破解監管盲區。檢查中發現的問題由行業主管部門監督整改落實，并開展回頭看，有力推動重點領域安全工作走深走實。

　　（6）促文體部門開展聯合執法檢查，針對重難點問題加強整治，確保問題閉環銷號。創新工作機制，壓緊壓實場所主體責任。

　　正在深化整改的內容及時限：

　　關于電動自行車全鏈條整治還未完全到位，區安委辦召開專題推進會6次推動電動自行車全鏈條監管工作，此項工作正在穩步推進中。

　　關于電梯安全隱患還未完全消除，與住建、市監、街道等對接，協調行業部門和屬地街道制定切實可行的老舊電梯整治方案。

　　三、下一步全面推進整改計劃

　　梁溪區應急局黨委將以此次巡察整改為契機，做到舉一反三、貫通融合，進一步轉變作風，推動應急管理各項工作有序開展，從源頭上預防和解決問題，不斷拓展深化巡察整改成效。

　　（一）不斷強化政治建設，筑牢理論思想根基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化理論武裝，把持續深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災重要論述和重要指示批示精神擺在突出位置，堅決糾正學習淺嘗輒止、流于形式現象，真正做到學深悟透、融會貫通、真信篤行，將學習成果轉化為攻堅克難、護航安全發展的長久動力。

　　（二）持續推進整改工作，鞏固巡察整改成果。在認真總結前一階段巡察整改工作的基礎上，堅持目標不變、力度不減，對已經完成整改的問題，適時組織“回頭看”，鞏固擴大整改成果。對整改工作質量不高、效果不明顯的，深入剖析原因、突破關鍵環節，確保每個問題的整改落到實處。對需要長期堅持的整改任務，將逐一跟蹤，持之以恒抓好落實，堅決防止回潮反彈。

　　（三）著力轉化整改成果，推動應急管理事業全面發展。把做好巡察整改作為加強領導班子建設和推動各項工作的重要契機，以整改促發展。將整改工作同全面貫徹落實黨的二十大精神緊密結合起來，同建設風清氣正的政治生態緊密結合起來，同全區應急管理工作緊密結合起來，切實把整改成果體現在全局上下改進作風、創新機制、推進應急管理體系建設上來，以優良的作風和高效的服務，促進應急事業持續健康發展。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話85059017；郵政信箱：無錫市梁溪區解放南路688號梁溪區應急管理局315室；電子郵箱：wxslxqyjj@163.com。

　　中共梁溪區應急局黨委                                  

 2025年9月26日