各街道辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　《梁溪區服務業發展“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　無錫市梁溪區人民政府辦公室

　　

　　2021年9月30日

　　（此件公開發布）

　　

 

　　

梁溪區服務業發展“十四五”規劃

　　 “十四五”時期（2021—2025年），梁溪將努力增強無錫“一城兩核”中關鍵一核作用，建設具有鮮明江南特點、無錫特征的現代都市核心區。推動服務業高質量發展，是梁溪貫徹新發展理念的自覺行動，是提高經濟發展質量和效益的戰略舉措。為促進服務業增量提質、創新升級，根據《無錫市“十四五”現代服務業發展規劃》和《梁溪區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃，作為今后五年全區服務業發展的行動綱領和指南，并為服務業相關領域編制專項規劃提供重要依據。

　　一、發展基礎

（一）發展現狀

　　1、總量規模突破千億。我區服務業增加值破千億大關，2020年達到1187.3億元，占地區生產總值比重從2015年的83.8%提高到2020年的86.5%，連年保持全市首位。“十三五”期間，我區服務業增加值年均增速達到7.0%，比GDP年均增速高出0.5個百分點。2020年度社會消費品零售總額達695.6億元，占全市的比重達到23.2%，連年保持全市第一。服務業內部結構持續優化，物聯網、大數據、云計算等新興產業營收連續三年實現15%以上增長，獲評省大數據開放共享與應用試驗區。

　　2、綜合貢獻持續增強。自2015年梁溪設區以來，服務業對GDP增長的貢獻率持續提升，截至2020年末達到86.5%。服務業實現稅收收入75.1億元，占全區稅收收入的比重達到78.3%。規模以上服務業從業人員期末用工人數占比逐年增長，服務業成為我區吸納就業的重要支撐。服務業固定資產投資占全區比重始終保持在90%左右（2017-2019年）。

　　3、企業引育成效顯著。截至2020年末，全區規模以上服務業企業達到360家，規上服務業企業營業收入突破200億元，年均增長13.2%。易華錄無錫數據湖產業園示范湖成功開湖，無錫江南大數據研究院揭牌，蘇南物流市場、恒隆廣場A棟等服務業重大項目建成投運，中物達大數據存儲中心、金山云物聯網（中國）總部、安恒信息區域總部、無錫5G大數據創新園成功落地，錫鋼浜游客集散中心、恒隆二期、居然之家華東中心等一批重大項目開工建設。

　　4、平臺能級穩步提升。廣益家藝特色小鎮入選第二批國家級知識產權保護規范化市場，入選全市唯一的省、市兩級特色小鎮。食品科技園獲評“市級現代服務業集聚區”，無錫人力資源服務產業園獲批籌建省級產業園，梁溪區跨境電子商務產業園、云蝠跨境貿易產業園等本地跨境電商平臺成功揭牌。樓宇經濟成為我區經濟發展的重要支撐，全區稅收超千萬樓宇68幢，超五千萬稅收樓宇7幢，億元樓宇6幢，商務樓宇實現稅收23.85億元，每平方稅收貢獻額達606元/㎡，企業注冊率98.42%（均為2018年）。

　　5、特色品牌有力彰顯。我區成功納入大運河文化帶建設重要節點城市，先后獲評第二批國家全域旅游示范區創建單位、省內首個“中國商旅文產業發展示范區”、全省首個商貿流通創新發展示范區。惠山古鎮景區獲評國家5A級景區，清名橋歷史文化街區獲省級高品位步行街試點，江南古運河旅游度假區創建持續推進。文商旅品牌活動常態化開展，打造“今夜梁宵”夜間經濟品牌，成功舉辦“品質梁溪”文旅節、古運河風情夜游節、大運河民謠詩歌節等特色活動。

　　在取得不俗成就的同時也要看到，梁溪服務業發展還面臨著不少問題，亟待破解。一是傳統服務業占比偏高。服務業傳統領域和一般業態占主導的狀況尚未發生根本性改變，批發和零售業、房地產業以及交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業占服務業增加值比重高達48.8%（2018年）。二是部分優勢領域有所弱化。隨著無錫經開區、錫東新城等熱點板塊快速發展，中心城區部分服務業高端功能一定程度上被分流，全區社會零售品消費總額在全市占比由2016年的24.2%下降到2020年的23.2%。三是市場主體梯次結構不合理。現代服務業中小企業實力不強，營業收入、利潤等指標僅靠少數大企業支撐，且資源壟斷型企業較多，市場競爭能力不強。四是新興領域發展相對較慢。科技服務業等新興領域發展規模較小，品牌效益不突出，物聯網、大數據、云計算等新興服務業還處于培育階段，文化、體育和娛樂業規上營業收入占比僅為0.86%，與我區城市文化名片、文商旅融合示范區的定位嚴重不符。五是部分產業平臺載體品質不高。我區城市開發強度基本飽和，并且大部分商業載體建設較早，無論是配套設施還是行業模式都逐漸不能適應消費提質擴容的需求，對投資者和消費者的吸引力都有減弱。六是區域發展不均衡現象明顯。規上服務業企業數和營業收入總量主要集中在崇安寺街道，分別占全區的22.3%和41.1%。排名第二的南禪寺街道，規上服務業營業收入總量僅是崇安寺街道的四分之一。

　　

（二）面臨形勢

 

　　1、宏觀形勢劇變對服務業高質量發展提出新要求。世界迎來百年未有之大變局，新冠肺炎疫情長期持續將進一步強化“逆全球化”趨勢；我國加快推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。面對國際國內“兩個大局”的深刻變化，現代服務業在推動產生結構升級和消費結構升級中扮演重要角色。“十四五”時期，梁溪要深入把握宏觀形勢深刻變化，有效應對風險挑戰，挖掘潛在發展機遇，加快推動服務業高質量發展。

　　2、新一輪科技和產業革命加快催生服務業新業態。以5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速向各領域廣泛滲透，大數據、云計算全面商業化，人工智能應用領域不斷拓寬，在線新經濟快速發展，數字化催生服務經濟創新模式持續涌現。面向未來，科技產業革命將以前所未有的速度加速服務業變革和迭代，為服務業轉型升級提供有力條件。“十四五”時期，梁溪要積極擁抱數字化、智能化發展浪潮，以數字經濟賦能傳統服務業煥發生機，推動服務業新業態新模式蓬勃涌流。

　　3、新消費引領需求增長為服務業擴容提供新動力。當前社會消費結構性升級趨勢明顯，人民群眾對服務品牌化、便捷度、體驗感的要求持續提升，健康服務、教育服務、文娛服務等品質服務需求激增，生鮮采買、快遞外賣等新興服務模式快速涌現，居民消費服務展現出巨大的發展潛力。同時，隨著老齡化和少子化趨勢日顯，生活性服務業的發展品質不僅成為吸引人口導入的先決條件，也成為影響社會生產力釋放的重要因素。“十四五”時期，梁溪要把握消費結構升級和社會結構變化趨勢，充分回應人民群眾對于生活服務業品質更高要求，大力提高生活性服務業發展品質，壯大本地消費市場，提升城區軟實力。

　　4、長三角區域一體化為服務業發展帶來新機遇。長三角一體化發展國家戰略深入推進，為服務業發展打破行政壁壘、優化區域資源配置、促進市場競爭提供難得機遇。一方面，長三角著力打造世界級產業集群，各地基于自身資源稟賦加強產業分工，正加快重塑區域產業分工體系。另一方面，長三角一體化深入開展，上海等中心城市部分服務功能疏解外遷，服務業企業、項目、人才、資金和技術等優質要素資源加快外溢。“十四五”時期，梁溪要在補齊短板的同時，著力形成在長三角區域服務經濟體系中的獨特優勢，在區域競合中加速實現自我升級和自我超越。

　　5、“強富美高”新無錫建設為服務業指明新方向。未來五年，無錫市緊緊圍繞當好全省高質量發展領跑者的目標定位，凝心聚力續寫“強富美高”新無錫建設的精彩篇章；堅定實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，深化重點領域和關鍵環節改革，加大重大產業項目引進建設力度，為發展數字經濟、總部經濟、樞紐經濟創造優越環境，為打造產業強鏈、科技強企、市場強品打下堅實基礎。“十四五”時期，梁溪要更好發揮無錫“一城兩核”中的關鍵一核作用，堅持服務業高質量發展導向，著力提升服務業專業化、品質化、多樣化和國際化水平，奮力打造錫城現代服務核心高地。

　　

二、總體要求

（一）指導思想

 

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以推進服務業高質量發展為主題，以生產性服務業高端化發展為重點，以文商旅融合發展為特色，以“一城、一路、兩河、四大片區”空間格局為指引，著力打造一批高能級的現代服務業平臺，著力集聚一批有影響力和帶動力的頭部企業，著力構建若干具有較高顯示度和較強競爭力的優勢服務業集群，構建“433”現代服務業新體系，打造“梁溪服務”金字招牌，建成數字融合賦能引領區、國際消費城市中心區、蘇南高端商務集聚區、宜居宜業宜創品質城，為梁溪建設具有鮮明江南特點、無錫特征的精彩城區提供強勁支撐。

　　

（二）發展定位

 

　　“十四五”時期，立足梁溪區總體定位，全區服務業發展重點聚力打造“三區一城”。

　　——數字融合賦能引領區。放大梁溪都市制造業基礎優勢，在大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新領域持續發力，率先探索數據資源開發利用，全方位推動數字賦能全區各領域發展，打造面向未來的融合型服務新經濟。

　　——國際消費城市中心區。順應消費升級趨勢，發揮“中國商旅文產業發展示范區”品牌效應，推動“文化鑄魂、商業立根、旅游塑形”，推動文商旅創新融合的全要素、全產業鏈發展，在拉動消費、擴大內需上發揮更大作用。

　　——蘇南高端商務集聚區。以總部經濟為主導，圍繞金融、法律、財務、人力、咨詢、設計等商務服務專業領域，吸引國內外一流企業、公共平臺和組織機構集聚，建成立足無錫、聯動蘇南、輻射長三角的高端商務服務高地。

　　——宜居宜業宜創品質城。充分發揮梁溪區位優勢，按照集聚人口人才和產業發展高端要素的需求，優化布局教育、健康、托育、養老和社區服務等高品質和多樣化的生活性服務業，打造具有吸引力的幸福宜居的精彩城區。

　　

（三）基本原則

 

　　——堅持創新驅動、跨界融合。貫徹創新驅動發展戰略，推動服務技術、理念、業態和模式創新，激發服務經濟發展新動能。促進服務業與制造業、服務業不同領域間的融合發展，促進服務業線上線下融合發展，形成有利于提升梁溪綜合競爭力的服務能力和服務模式。

　　——堅持以人為本、優化供給。堅持以人民為中心的發展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務需求，優化服務供給結構，改善服務供給質量，著力增強生活性服務業市場化供給能力，以高質量的服務供給引領和創造新的服務需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

　　——堅持市場主導、品牌引領。順應產業轉型升級新趨勢，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，在公平競爭中提升服務業競爭力。堅持質量至上、標準規范，樹立服務品牌意識，發揮品牌對服務業高質量發展的引領帶動作用，著力塑造梁溪服務品牌新形象。

　　——堅持深化改革、擴大開放。深化服務領域改革，為各類所有制服務業企業發展提供公平環境，積極消除制約新業態和新模式發展的體制機制障礙，推動服務業在更寬領域、更深層次擴大開放，進一步參與國際分工合作，鼓勵區內服務業企業在更大范圍內配置資源、開拓市場。

　　

（四）發展目標

 

　　“十四五”期間服務業發展的總體目標：進一步加快推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，不斷提高全區現代服務業結構層次和輻射能級，服務經濟“三區一城”功能定位基本實現，成為全市服務業高質量發展的示范樣板。

　　到2025年服務業發展的具體目標(“十四五”梁溪區服務業發展主要指標)：

　　1、規模結構實現新突破。服務業保持快速健康發展，產業規模持續擴大，體系結構不斷優化。到2025年，服務業增加值達到1700億元，服務業增加值占GDP的比重達到90%以上，全社會消費品零售總額突破1000億元。

　　2、貢獻效益實現新突破。服務業對全區穩增長、促消費的基礎作用進一步提升。到2025年，現代服務業占比超過56%，服務業稅收占全部稅收收入比重達到85%。

　　3、產業集聚實現新突破。各類服務業集聚區和產業平臺加快實現提檔升級，全區服務業發展重點載體和平臺引領作為明顯體現。到2025年，省級和市級現代服務業集聚示范區分別新增3家和2家以上，服務業重點行業新創建省級以上平臺3個，稅收億元樓宇達到12幢。

　　4、市場主體實現新突破。各類服務業旗艦型企業有效集聚，服務業企業能級明顯提升，形成一批具備區域影響力的服務品牌。到2025年，累計新增市級總部企業達到10家以上，規（限）上服務業增加值占服務業增加值比重達到20%。

　　

表1：“十四五”梁溪區服務業發展主要指標

　　

	序號	指標	單位	2020年	2025年
規模結構	1	服務業增加值	億元	1187.3	1700
	2	服務業增加值占GDP比重	%	86.5	90
	3	全社會消費零售品總額	億元	695.6	1000
貢獻效益	4	現代服務業占比	%	34	56
	5	服務業稅收占全部稅收收入比重	%	78.3	85
產業集聚	6	新增省級現代服務業集聚示范區	個	—	3
	7	新增市級現代服務業集聚示范區	個	1	2
	8	新建省級以上服務業重點行業平臺	個	—	3
	9	稅收億元樓宇	幢	6	12
市場主體	10	累計新增市級總部企業	家	—	10
	11	規（限）上服務業增加值占服務業增加值比重	%	18.2	20

三、發展重點

（一）加快發展賦能先進制造的生產性服務業

 

　　1、現代金融

　　發展目標：以進一步促進金融賦能實體經濟、優化地方金融運行環境為目標，深化金融與產業融合發展，加強各類金融要素集聚，提升行業規范監管水平，加快形成完善的現代金融服務體系。到2025年，境內外上市企業達到10家以上，上市儲備企業達到50家以上。

　　重點方向：吸引優質資本加速集聚。大力提升政府投資基金管理水平，探索成立梁溪現代產業發展基金；加快引進以股權投資、創業投資等為代表的優質平臺機構，優化“募投管退”全生態全鏈條服務，充分發揮資本在財富管理、價值發現、資源整合等方面的獨特優勢，為梁溪聚力發展“五大經濟”提供強有力資本支持。推動上市板塊擴容升級。完善上市后備企業庫，實施精準化服務，加強上市潛力企業招引培育，完善支持政策，對接上市資源，鼓勵更多“專精特新”“小巨人”企業沖刺資本市場，上市經濟“梁溪板塊”實現擴容升級。促進“金融+產業”深度融合。支持金融機構圍繞梁溪產業發展需求，持續實施產品創新和服務升級，探索開展投保聯動、投貸聯動等新型模式。積極發展普惠金融，做優做亮“梁溪快易融”中小微企業融資服務品牌，成立區中小微企業信保基金，加快推進“梁XIN貸”等特色專屬服務，用好區中小企業轉貸資金，讓企業融資切實降本提效。降低地方金融運行風險。推動小貸公司、融資擔保、商業保理、典當行等地方金融機構規范穩健運行，壓降風險存量，嚴控新增風險，推動地方金融行業監管規范化常態化。

　　主要舉措：強化政策支持。突出政策對金融招商、企業上市、融資服務等方面的支撐示范效應，借鑒先進地區經驗做法，結合梁溪實際，形成具有較強操作性、實效性和領先度的政策體系。優化服務體系。持續開展金融招商推介活動、銀企融資對接活動，創新開展投融資交流活動，開通企業上市服務綠色通道，讓資本、資金圍著產業的發展方向轉、跟著企業的實際需求走。細化規范舉措。提升監管規范化水平，依法依規實施監管，推動地方金融機構加強行業自律。建立健全金融風險防范預警機制和應急機制，加強金融新業態風險防范，有效防范、遏制金融風險發生和蔓延，為推進梁溪高質量發展提供良好金融秩序。

　　2、高端商務

　　發展目標：以建設蘇南高端商務集聚區為目標，集聚國內外領軍企業，打造具有較高顯示度的商務服務集聚示范區和示范樓宇。力爭到2025年，全區商務服務業營收達到70億，規上商務服務業企業超過200家。

　　重點方向：加快壯大人力資源服務，鞏固在公共就業服務、職業中介、勞務派遣、產線外包等基礎領域服務優勢，積極發展人才獵頭、人力資源培訓、人才素質測評、人力資源管理咨詢服務等新領域新模式。推動商務會展服務高端化發展，積極培育組展招商、展陳策劃、創意設計等專業服務，努力爭取國內外知名會展、大型會議、高端論壇等落戶梁溪，促進會展服務與文化旅游融合發展。大力發展專業商務服務，以商業咨詢、法律服務、會計審計、市場管理與調查等領域為重點，提高商務服務國際化和專業化水平，積極培育本土商務服務品牌。加快現代物流轉型提效升級，推動傳統物流向集約化、高效化、智慧化升級，著力發展供應鏈物流、高端冷鏈物流、智慧物流等高附加值服務，促進物流+電商、物流+直播等新業態發展。

　　主要舉措：引進一流專業服務機構，積極引進上海、南京等地國內外專業服務領軍企業在梁溪設立新公司或分支機構。加強對本地專業服務企業培育力度，支持制造業和服務業龍頭企業延伸拓展專業服務業務。推動專業服務高端化國際化發展，依托中心城區優勢資源，重點吸引國際知名專業服務機構落戶，著力匯聚通曉國際法律規則、熟悉國際商務服務需求與標準的專業人才，形成輻射全市及周邊區域的專業服務業高地。打造專業服務集聚載體，依托梁溪科技城、解放環路商圈、太湖廣場等地區樓宇資源，引導商務樓宇向專業服務“垂直園區”方向發展，建設無錫專業服務業集首要集聚地。加快推動人力資源產業園提升能級，爭創省級人力資源服務園區。

　　3、都市科創

　　發展目標：發揮中心城區優勢，匯集科技創新資源，大力發展科技服務業，完善科技創新服務體系。到2025年，科技服務業營業收入超過20億元，新增5家市級以上科技載體。

　　重點方向：提升研發設計服務能力，圍繞市、區重點產業方向，發展研究開發、工業設計等服務，推動產業共性技術研究和工程化技術開發。完善雙創孵化服務體系，做強做優“眾創空間－孵化器－加速器－科技園”雙創載體全鏈條。提升孵化器效能，建設低成本、便利化、開放式創業社區。加強知識產權服務，培育發展知識產權的代理、轉讓、登記、鑒定、評估、認證、咨詢、檢索等專業服務。促進檢驗檢測認證服務發展，圍繞節能環保、數字物聯、智能制造等領域，積極發展檢驗檢測和產品認證服務。

　　主要舉措：集聚高水平科技研發主體，著力引進省級重大創新平臺，區域內高能級、市場化的新型研發機構實現零突破，支持和引導企業采取自建、共建、戰略聯盟等形式建立研發機構，加強新材料、新產品、新工藝的研發和推廣應用。建設高品質研發孵化載體，統籌全區資源要素，科學合理規劃空間布局，加快完善“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”全鏈條孵化育成體系。建設市級科技服務集聚區，依托梁溪科技城和揚名傳感信息園、山北光電材料園、北創科技園、食品科技園等園區建設，聚焦科技研發和檢驗檢測等專業方向，力爭打造1-2個市級科技服務集聚區。

　　4、數據信息

　　發展目標：提升數字化對產業發展的支撐能力，構建以大數據云計算為重點，以軟件開發服務為支柱，多種新興數字服務蓬勃涌流的數據信息服務業態，“十四五”期間，軟件信息服務業力爭保持較快增長，爭取培育1—2家數據信息服務上市企業，著力打造成為全市創建“國家信息消費示范城市”的核心承載區。

　　重點方向：重點發展大數據云計算服務，依托易華錄無錫數據湖、中物達大數據存儲中心等龍頭項目，發展大數據采集監測、預處理、分析挖掘等相關業務，推進商貿、金融、健康等重點行業大數據資源集成應用。發展壯大軟件開發服務，發展面向重點行業、新型智慧城市建設、智能制造、消費類互聯網等領域的軟件開發和應用。積極培育數字服務新興領域，加快發展面向未來智慧城市和數字經濟發展需求，培育區塊鏈、B5G/6G、類腦智能、量子計算、數字孿生等前沿技術和數字服務產品。

　　主要舉措：發揮龍頭項目帶動作用，推動易華錄無錫數據湖建設藍光儲存數據基地，鼓勵中物達大數據產業園、無錫5G大數據創新園、海天智慧產業園、唐韻梨花智慧云產業園等聚焦細分領域，打造特色數字經濟產業園。依托龍頭項目建設集軟件評測、系統集成、一致性認證等專業能力為一體的公共服務平臺，提升行業整體帶動作用。引進行業領軍企業，引入軟件信息領域龍頭企業和創新型團隊，重點引進一批在大數據云計算、行業軟件開發等細分領域具備較大市場份額和行業整合能力的領軍企業，積極培育高成長性創新型軟件團隊。加強新型基礎設施建設，加快推進5G、窄帶物聯網（NB-IoT）等網絡基礎設施建設。打造梁溪城市大腦，積極開放數字城市應用場景，實現數據引商、場景育商。

　　

（二）全力發展文商旅融合的消費性服務業

 

　　1、文化創意

　　發展目標：加快打造結構合理、優勢突出、特色鮮明的現代文化創意產業體系，努力成為無錫人的“精神家園”和無錫城市文脈的最佳展示地。到2025年，文化產業增加值占GDP比重達到5%，力爭建成營業收入超5億元的文化產業集聚區1個、超億元的文化產業集聚區3個。

　　重點方向：大力發展創意設計，依托區內特色小鎮和創意園區，重點發展家居設計、時尚設計、廣告設計、建筑設計和工藝美術設計，建設具有區域影響力創意設計產業集群。積極發展演藝娛樂，依托江南古運河旅游度假區建設，促進音樂、戲劇、曲藝等體驗性文化業態發展，通過市場化方式推動傳統藝術精品發揚傳承。加快發展數字文化服務，推動“文化+數字”“文化+科技”融合發展，聚焦影視動漫、網絡視聽、電子競技等細分領域。拓展文化衍生服務，推動文化與創意設計、會展、旅游等行業深度融合，促進文化金融發展。

　　主要舉措：提升文創產業園區發展能級，優化全區文創園區發展定位，增強蓉運壹號、北倉門、廣益家居城等載體綜合服務能力，提升研發設計、展示推介、人才培訓、品牌營銷等服務功能，強化文創園區集聚效應和孵化功能。培育高水平文創服務主體，聚焦重點領域，集聚一批擁有原創IP、品牌和較強市場能力的龍頭文創企業，積極引進科技含量高、附加值高的新興文創業態。高標準推進無錫圖書中心（新華書店）重建，打造有顏值有內涵的最美書城，成為“無錫作家在梁溪”的旗艦基地。促進傳統文化資源活化利用，支持二胡、錫劇等非遺項目與市場主體對接合作，發揮紅豆非遺基地和祝大椿故居傳統音樂戲曲傳習基地作用。積極引進國家級工藝美術大師，鼓勵文藝名家在梁溪設立工作室，引入市場化開發機制，以新理念、新技術和新模式激發傳統文化現代活力。塑造“梁溪文化”特色品牌，依托城市更新項目，積極打造高品質藝術館、展覽館、圖書館等，塑造城市文化地標。加強梁溪文創的整體包裝策劃，向全國和世界講好“梁溪故事”，讓更多人知曉梁溪、愛上梁溪。

　　2、現代商貿

　　發展目標：以文商旅融合發展為導向，深化省級商貿流通創新示范區建設，持續推進商貿服務創新升級、品質升級、活力升級，打造無錫國際消費中心城市核心區。到2025年，社會消費品零售總額增長率年均達到9%以上，培育10家以上電子商務（含跨境）領軍企業及電商供應鏈優質服務商，電子商務（含跨境）交易額達250億元。

　　重點方向：促進傳統商貿服務轉型升級，推動重點商業設施品質升級，積極引進國內外知名品牌首店。培育發展保稅展示銷售、進口商品直銷等業態，有序布局一批專業進口促進平臺，發展免稅經濟。提高電子商務和跨境電商發展能級，支持傳統產業與電商融合發展，鼓勵傳統商超開展直播帶貨、社區團購和口碑營銷，促進社區電商和農業電商健康發展。依托開放型經濟優勢大力發展跨境電商，依托區內優勢產業積極發展產業電商。積極發展新興消費業態，引導商貿企業適應新生代群體，增強優質商品和服務供給，促進以新技術、新模式、新業態為引領的新消費發展，大力發展體驗經濟、時尚經濟、直播經濟等新業態。

　　主要舉措：升級打造中山路核心商圈，對標長三角核心區頂級商圈，打造業態豐富、體驗多元、智慧便捷且具有濃厚梁溪特色底蘊的新型消費高地，統籌推動主要商業載體升級煥新，試點構建“云上的金商圈”，重塑錫城商業名片。優化商貿設施和服務品質，統籌推動傳統專業市場和商業綜合體改造更新，實施部分專業市場整體搬遷騰挪，推動一批低端低效、同質小散商貿設施轉型升級，深度優化載體空間品質和服務品質。創設新型消費場景，探索發展無人零售、無人餐廳等新業態。優化電子商務發展生態，建設電子商務（含跨境）產業園區，集聚領軍企業和綜合服務機構，落實跨境電商零售出口貨物稅收等政策，推行網購保稅進口等創新模式。提升梁溪商貿品牌影響力，引進一批創新示范性、時尚引領性、導流性的商業品牌，著力培育一批影響力居國內前列、具有國際競爭力的本土優秀消費品牌，加快傳承創新一批以王興記、穆桂英等為代表“中華老字號”品牌。優化消費促進機制，持續辦好“今夜梁宵”等消費促進活動，支持開展夜游、夜秀、夜食和夜購，促進以新技術塑造新夜間場景。推動實物消費提檔升級、服務消費提質擴容。完善消費領域信用體系，推行誠信經營和誠信消費，營造誠實守信、放心便捷的消費環境。

　　

專欄1：“十四五”現代商貿重點項目

　　

序號	項目名稱	建設規模及內容	建設時間	總投資 　　 (億元)	責任單位
1	金橋商貿城改造項目	占地面積100畝，總建筑面積約15萬㎡，建設現代化專業市場。	2020-2023	10	黃巷街道
2	恒隆廣場（二期）	占地1.68萬㎡，總建筑面積15.64萬㎡，主要建設酒店式公寓2棟，酒店1棟及配套商業等。	2019-2022	19	崇安寺街道
3	居然之家二期項目	總占地約2萬㎡，總建筑面積約13萬㎡，建設多業態復合發展的大型家庭消費生態體驗中心。	2020-2023	18	廣益街道
4	榮博智能商務大廈	占地0.75萬㎡，建筑面積6.53萬㎡，建設商業、酒店式公寓。	2020-2022	7	北大街街道
5	金輪星空間商業廣場	占地2.75萬㎡，總建筑面積約11.91萬㎡，建設內容為商業、商務及相關配套設施。	2019-2021	6.5	黃巷街道
6	歐保歐寶（EBICO）亞洲總部	占地20畝，建設兩幢總部辦公樓SOHO招商載體、商業綜合體及科研樓等相關配套設施。	2020-2022	4	金星街道
7	圓融商業廣場項目	規劃為地上6層，地下2層的商業綜合樓，總建筑面積約17萬方。	2021-2023	17	黃巷街道

 

　　3、旅游休閑

　　發展目標：以創建國家級旅游度假區（江南古運河旅游度假區）和全域旅游示范區為抓手，打造文商旅融合的特色業態集聚區，彰顯“運河名城·古韻梁溪”的獨特魅力。到2025年，實現旅游總收入達1000億元，接待國內外游客2500萬人次。（2020年基數為1558，同比-40.9%）

　　重點方向：全力創建江南古運河旅游度假區，按照國家級旅游度假區和世界級度假目的地標準，全面推進度假區設施建設、景觀設計、業態導入和品牌營銷。重點發展彰顯無錫文化韻味的觀光、休閑、餐飲、商貿等業態，引入與度假區整體風貌相得益彰的新文化、娛樂、購物等消費項目，增厚提優度假區體驗。積極推動全域旅游融合一體發展，以創建國家全域旅游示范區為引領，打造一批水上游、街巷游等精品游線，有機串聯惠山古鎮、接官亭弄、民主街、崇安寺、小婁巷、南禪寺、南長街等區內文旅資源，實現“串珠成鏈、閉合成環”。加強全齡段優質旅游服務供給，以提高對新生代消費群體的吸引力為重點，全力打造時尚潮流引領的旅游核心產品，形成一批文旅演藝精品，打造國內領先世界一流的文旅自主知識產權品牌IP。大力挖潛“銀發群體”旅游市場，開發面向長三角地區老年客群的旅游度假產品。

　　主要舉措：推進文化旅游重大項目建設，規劃布局高端酒店、精品文娛和特色街市，建設無錫大運河公園（非遺展示館）、“水韻無錫”文化展示館等文化藝術項目，支持中國泥人博物館、中國民族音樂博物館、無錫中國民族工商業博物館等特色博物館升級。完善旅游服務基礎設施，推進金鉤橋路中段、羊腰灣人行橋、大莊里、錫鋼浜游客集散中心、古運河藝術中心等重大文旅項目建設。提升景區智能化水平，搭建智慧旅游服務系統，加快“云上古運河”“云上南長街”建設，增強全域旅游整體性和縱深感。完善“快進慢游”交通體系，提高公共停車承載能力，增加公共休憩空間。加強梁溪文旅品牌宣傳推廣，圍繞“運河名城·古韻梁溪”品牌，高規格舉辦江南古運河風情夜游節、大運河民謠詩歌節等國際國內知名運河節慶活動和民俗特色活動。建立立體式傳播矩陣，強化梁溪文旅品牌塑造與宣傳。完善旅游產業發展體制機制，理順旅游度假區開發管理體制，建立聯席會議機制，加強古運河公司與屬地街道和市、區相關部門協調聯動。積極爭取市級層面支持，探索推動惠山景區、運河公園、部分名人故居等市屬文旅資產授權區級層面統籌規劃運營模式，最大限度釋放梁溪文旅資源整體優勢。

　　

專欄2：古運河旅游度假區旅游相關項目

　　

類型	項目名稱	擬建主體
文化旅游類	五愛家園沿河景觀提標工程	迎龍橋街道
	崇安寺街區提升改造	崇蝠房產
	歷史街區修復工程	古運河公司
	古運河文化藝術中心工程	古運河公司
	小婁巷二期項目	梁溪經投
	崇安寺三期文保修繕項目	梁溪經投
度假設施類	XDG-2015-21號地塊開發建設項目（中萃北地塊）	古運河公司
	XDG-2016-44號地塊開發建設項目（大莊里地塊）	古運河公司
游客服務類	錫鋼浜游客集散中心（塘南路和清名路交叉口西南側）	清名橋街道

（三）積極發展服務美好生活的生活性服務業

 

　　1、健康服務

　　發展目標：“健康梁溪”建設成效顯著，基礎醫療服務水平明顯提升，居民健康水平和生命質量不斷提高。力爭到2025年，力爭成為長三角城市中心城區健康服務發展標桿。

　　重點方向：促進醫療服務高品質發展，促進社會辦醫療機構高質量健康發展，積極引進滬寧等地高品質醫療機構，支持社會資本投向康復、老年醫療護理、兒科等短板領域，著力培育精準醫療、生命科技、中醫藥服務等重點領域，培育個人健康管理、健康咨詢、體醫結合等健康管理新興業態。支持醫療機構創新發展互聯網醫院、5G技術遠程醫療、AI診療等新型醫療服務。加快健全育幼服務體系，以公辦民營、民辦公助等多種方式支持社會組織和企事業單位等提供多種形式的嬰幼兒照護服務。大力發展體育健身產業，圍繞全民健身個性化、多元化需求，鼓勵體育健身俱樂部和體育健身組織發展，提供多層次的運動健身指導培訓等專業服務。優化大眾體育運動服務供給，加快培育具有消費引領性的時尚運動項目。積極引進品牌體育賽事活動，促進職業體育發展。

　　主要舉措：優化全區健康服務體系布局，推進新一輪醫療資源規劃布局，完成梁溪區中醫醫院（市康復醫院）異地重建，推動全區16個社區衛生服務中心改造提升，力爭引進高端國際醫院。完善城區體育健身設施布局，加強“10分鐘體育健身圈”建設，結合低效閑置資源盤活利用，新增一批面向大眾的籃球、足球等運動場地。引培高水平健康服務機構，積極對接國內外一流健康服務機構和領軍企業，吸引重點科研院所、標準化技術組織、檢驗檢測機構平臺落戶梁溪。鏈接全球尖端企業，吸引精準醫療企業、CRO（醫藥研發合同外包服務機構）設立研發分中心或實驗室。提高“智慧健康”發展水平，依托數字化、智能化技術，推動健康服務改善供給、優化結構、創新模式。支持醫療機構共同建立具備健康大數據資源及應用服務的健康管理數字平臺，推進新型智慧醫院建設，拓展遠程醫療服務模式。

　　2、養老服務

　　發展目標：居家社區相協調、醫養康養相結合的社會養老服務體系全面建立，多層次多元化養老服務供給更加完善，“15分鐘”養老服務圈有效建成。力爭到2025年，護理型床位數占養老機構床位數比例保持85%以上，社會辦養老床位占比達（90%）以上。

　　重點方向：發展多層次多樣化養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的社會養老服務體系，完善預防保健、康復護理、長期照護等老年健康服務，鼓勵品牌化、連鎖化的養老服務企業參與養老服務綜合體建設。提升居家養老上門服務質量和服務能力，促進多元主體參與老年人家庭的居家適老化設施改造。積極培育樂齡康養特色服務，充分挖掘梁溪文商旅融合的特色資源優勢，促進“康養+旅游”模式發展，擴大老年人消費產品供給，滿足老年人美好生活需要，打造長三角以文化體驗休閑為特點的樂齡康養目的地。促進智慧養老服務發展，實施“數字銀發”工程，開展智慧養老技術試點應用，推動養老服務設施和服務智慧化升級，引導和規范發展智慧型養老服務機構和居家養老服務，發展老年電子商務、老年互聯網教育等新業態。

　　主要舉措：完善養老服務體系布局，構建“15分鐘”養老服務圈，加快街道嵌入式養老服務設施（街道養老服務綜合體）布點，發展家門口養老服務站點，打造1家以上長三角地區有影響力的醫養康護及實訓相結合的綜合性康養中心。大力提高養老服務行業質量，建立行業綜合監管制度，開展養老服務機構分類管理，健全養老服務質量綜合評價機制。支持養老服務機構規模化、連鎖化發展，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌。

　　3、居民服務

　　發展目標：以提高居民社區生活便利度和生活質量為導向，高水平打造“15分鐘社區生活圈”，滿足人民群眾多層次多樣化社區服務需求的服務體系更加完備。到2025年，全區規上居民服務企業達到（30）家。

　　重點方向：促進家政服務發展，鼓勵有條件的家政企業品牌化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發展，完善員工制家政企業認定機制，鼓勵探索靈活的家政從業者派遣服務模式。提高物業綜合服務水平，鼓勵優質物業企業提供社區養老、家政等綜合服務，大力推動物業服務規范化、標準化發展，營造更為宜居的社區環境。拓展多樣化服務類型，加強公益性、基礎性服務業供給，大力培育社區嵌入式餐飲住宿、美容美發、寵物照料等服務，提高居民社區生活便利度。

　　主要舉措：優化社區級服務網絡布局，優化社區商業配套體系，探索打造一批布局合理、功能齊備的社區鄰里中心，創造“家門口”的消費生活集聚區。推動居民服務品牌企業優先發展，推動托育、物業、家政等社區服務業企業化、規模化和品牌化發展，培育一批獲得社會廣泛認可的平臺型社區服務龍頭企業。加大對小散服務主體的整合力度，通過集中管理、統一標準、統籌運營，持續推動社區服務業提質擴容。加快提高居民服務品質，落實社區服務人員持證上門制度，加強對企業的考核評價和動態監管以及從業人員誠信管理制度建設。開展社區服務人才訂單式和定向式培養，建立完善在崗從業者“回爐”培訓機制，組織優秀從業者評選和技能競賽等活動。

　　

四、關鍵行動

（一）數智融合賦能行動

 

　　把握數字化和智慧化發展趨勢，堅持把“數字經濟”作為梁溪服務業升級蝶變的先鋒隊和生力軍。一是推動服務業企業“賦智用數上云”。運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術改造服務行業，增強服務業數字化發展的技術、資金和平臺支持，加快推動研發設計、經營管理、物流售后等核心業務環節數字化轉型，在服務業重點領域樹立一批數字化示范企業和園區。以有效提升企業管理經營綜合效率為導向，為服務業中小微企業提供普惠性、低成本的數字化診斷和改造等服務。支持服務業企業“深度上云”，從資源上云逐步向管理、業務、數據上云升級。二是增強對制造業數字化的服務能力。圍繞都市工業及周邊地區先進制造業發展需要，加大對工業軟件、工業App和工業互聯網平臺等領域企業的引進和培育力度，助力產業基礎再造和產業鏈升級。以數字物聯、智能制造和新材料龍頭企業為引領，推動上下游研發設計、檢驗檢測、人力資源、物流管理等企業的一體化智慧升級。三是推動數字化與民生服務深度融合。依托互聯網、移動互聯網、移動智能終端等新技術和新裝備，豐富旅游、健康、教育、養老等生活服務產品供給，推動生活消費方式向智能型轉變。支持生活服務數字化項目在梁溪率先落地推廣，加大政府對數字化公共服務的采購力度，鼓勵新興數字生活服務發展。

　　

（二）總部經濟匯聚行動

 

　　放大中心城區區位、人才和服務等綜合優勢，完善總部經濟政策服務體系，加大總部企業引進和培育力度，提升總部經濟發展能級，實現全區總部企業數量顯著增加、規模顯著擴大、集聚輻射能力顯著增強。

　　一是加大總部企業招引力度。瞄準世界500強和中國500強企業，引進一批輻射帶動力強的企業集團總部、區域性總部，以及投資、研發、運營、銷售等功能性總部。圍繞無錫制造業企業總部化轉型和戰略性新興產業、現代服務業企業加強總部建設需要，優化總部經濟政策，引導市內企業在梁溪設立總部。鼓勵在錫外商企業以梁溪為基地實現總部化發展。力爭到2025年，經認定的市級總部企業達到15家以上。二是爭創市級總部經濟集聚區。以梁溪科技城、解放環路商圈、太湖廣場等現代服務業集聚區為依托，以金融商務、科技創新、數字貿易、專業服務等領域為重點，打造市級總部經濟集聚區。推動恒隆、蘇寧、國金中心等重點商務載體對照國內外頂尖總部企業辦公物業標準升級配置和服務，成為全市高端總部企業落戶的“首選地”。支持市內外龍頭企業在區內產業園區建設“區中區”“園中園”。三是釋放總部經濟帶動效應。全力支持區內總部企業持續提升總部功能，鼓勵有條件的總部企業通過直接投資、戰略合作并購重組等方式積極拓展市場。促進總部企業與產業鏈和生態圈企業深度融合，支持總部企業通過品牌、專利、標準和企業管理輸出，構建總部在梁溪的開放型企業合作體系。著力提升梁溪總部經濟區域影響力，努力成為長三角核心區有顯示度和影響力的總部經濟高地。

　　

（三）企業招高育強行動

 

　　堅持優質企業引育并重、量質并舉，瞄準旗艦型、基地型、總部型企業，加大服務業招商引資力度，使服務業企業實現量和質的根本提升。一是加強龍頭企業引進力度。大力開展服務業專項招商活動，聚焦服務業重點行業，以GaWC175目錄全球機構和重點行業國內前30強企業為重點，制定三年滾動計劃，形成接續不斷、滾動實施的儲備機制和良性循環體系。提升服務業招商效能，引導更多招商資源向服務業重點領域傾斜，拓展產業鏈招商、以商招商、應用場景招商、專業中介招商等多種方式。重點發揮基金引商功能，依托區新材料基金、智慧物聯基金、老字號產業基金等政府引導資金，大力吸引被投企業及產業鏈上下游企業落戶。二是促進本地優質企業增能升級。鼓勵和推動現有骨干企業圍繞創新前沿領域跨界融合，強化企業自身核心競爭力，帶動上下游企業協同發展，通過兼并、聯合、重組等形式，建立具有國內外影響力的大型企業集團。積極促進服務業企業“小升規”，篩選一批行業前景佳、市場潛力大的小微企業作為重點培育對象。加快高成長性服務業企業發展，積極培育專注于細分市場、具有創新能力的“專精特新”服務業企業，著力形成服務業獨角獸企業和瞪羚企業。三是引導企業提高發展質量效益。秉承錫商文化，大力弘揚企業家精神，塑造鼓勵創新、包容失敗的企業創新文化。引導服務業企業開展技術、產品、服務業創新，以及組織、管理和商業模式創新，提高市場拓展、品牌運營和融資等綜合能力。大力支持在外錫商將梁溪作為回錫布局“第一站”，鼓勵探索服務業新模式和新業態，提高市場競爭力和品牌影響力。

　　

（四）載體提質增能行動

 

　　按照專業化、高端化發展方向，推動產業園區、特色載體由規模擴張向質量提升轉變，強化服務功能，推動“園區、街區、社區”三級特色活力產業集聚發展。一是打造高端高效的生態型園區。以打造“兩業”深度融合的生態型產業園區為導向，加快推進揚名傳感信息園、山北光電材料園、聯東優谷總部商務園、北創科技園、食品科技園等園區內金融、商務、科技、信息和人才培訓等配套平臺建設，強化園區功能配套，滿足企業發展，提升集聚區發展層次。推動廣益家藝小鎮、人力資源產業園等重點服務業集聚區集聚龍頭企業，提升園區發展能級。鼓勵各類園區創建省級以上服務業及相關行業平臺載體。二是打造特色聚焦的精品型街區（巷）。把繁華街區和歷史街巷作為梁溪最具特色的服務業載體平臺，統籌特色街區保護和“文商旅”融合發展，推進清明橋歷史文化街區、崇安寺步行街省級高品位步行街改造建設，積極創建國家級、省級高品質步行街。支持惠山古鎮、南禪寺、南長街、小婁巷等街區改造提升與功能優化，鼓勵在街巷內嵌入有創意體驗特色的老字號、主題博物館、小劇場、大師工作室等業態。三是打造數字賦能的活力型社區。支持易華錄無錫數據湖打造藍光存儲數據基地，依托中物達大數據存儲中心、金山云物聯網（中國）總部等重點項目，打造一批理念先進、要素設施齊備、共建共享的數字服務業新型社區。依托梁溪科技城規劃建設，引入高能級、高成長性的生產性服務業企業，打造高能級、專業化產業社區。四是提升樓宇經濟發展水平。重點支持恒隆、云蝠、蘇寧、國金中心等重點樓宇聚焦功能定位，深化產業特色定位，提高樓宇入住率和經濟效益。盤活城區低效和閑置樓宇資源，打造高品質商務商業空間。鼓勵各街道優化樓宇周邊環境，改善設施配套，全面提升樓宇營商環境。

　　

序號	產業園區	主導產業（定位）	責任單位
1	廣益家藝小鎮	家居創意、家藝會展	廣益街道
2	無錫食品科技園	食品科技	廣益街道
3	梁溪電商園	電子商務	廣益街道
4	黃巷華騰軍創園	退役軍人創業孵化器	黃巷街道
5	聯東優谷總部商務園	總部經濟	梁溪城投
6	無錫市北創科技創業園	信息服務、科技服務類科創孵化載體	北大街街道
7	云蝠跨境電商產業園區	跨境電商	崇安寺街道
8	蘇豪無錫文化科技創意產業園	文化、科技、創意融合	金星街道
9	歐保環保節能產業園	燃燒器	金星街道
10	無錫職業技術學院產學研創業園區	大學生創業園	金星街道
11	九龍倉星匯天地	商務服務類創業孵化	清名橋街道
12	北倉門文創創意產業園	文化創意	通江街道
13	無錫人力資源服務產業園	人力資源服務	上馬墩街道
14	梁溪區上馬墩創新創業社區	綜合型科創孵化基地	上馬墩街道
15	揚名科技創業中心	高檔酒店、軟件信息	揚名街道
16	創智園一期	設計研發、軟件開發	揚名街道
17	傳感設備產業園	物聯網	揚名街道
18	海天智慧產業園項目	信息服務業	揚名街道
19	西水東民族工商業文創產業園	商業園區	迎龍橋街道
20	學藝派文創教育產業園	教育、文創	迎龍橋街道
21	太湖廣場鑫控文體產業園	文化體育	迎龍橋街道
22	無錫光電新材料科技園	科技服務業	山北街道
23	N多壽司樂活創意產業園	食品科技	山北街道
24	三飛科技研發基地	市政服務	山北街道
25	金鵬環保科技產業園	科技+金融孵化	山北街道
26	爸爸糖生物科技產業園	食品科技	山北街道
27	金山北科技樓	科技服務類龍頭企業	山北街道

專欄3：重點生產性服務業集聚區

　　

（五）樞紐經濟打造行動

 

　　發揮梁溪高鐵和地鐵樞紐集聚優勢，推動城市流量轉化為經濟紅利，將樞紐打造成為梁溪服務業發展的特色平臺。一是推動無錫火車站樞紐改造提升。依托無錫火車站城際鐵路及要素流動優勢，積極發展商務商貿、會展文創、住宿餐飲、休閑娛樂等品質服務。推進站前存量商業轉型升級，優先導入服務業新業態新模式。推動站區及周邊基礎設施更新，強化與古運河旅游度假區、解放環路商圈等區域聯動，提升無錫城市重要門戶功能。二是推動城北物流樞紐轉型升級。

　　統籌謀劃區域專業市場和物流基地轉型發展，依托區位交通和商貿流通便利優勢，提升物流服務層次結構，重點培育食品物流、高端冷鏈物流等服務。積極推動食品科技園產業集聚發展，大力發現“食品研發”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業態。三是推動軌道交通站點服務經濟特色發展。圍繞三陽廣場站、靖海站等軌交交匯站點，發展“地鐵口經濟”，培育高端化、多元化、差異化地鐵商業，優化利用地下商業空間，加快建設以現代生活消費業態為主導的高品質生活綜合體。

　　

（六）高端人才匯聚行動

 

　　以“才聚梁溪”特色品牌為核心，圍繞全區服務業轉型升級和新興領域培育發展需要，加快引進培養緊缺人才，夯實支撐服務業發展的人才根基。一是加大重點領域“引才”力度。依托“太湖人才計劃”“梁溪英才計劃”和市、區各類人才政策，著力引進科技研發、信息技術、現代金融等領域創新團隊和領軍人才。發揮企業引才用才主體作用，鼓勵服務業企業加大專業人才引進力度，支持企業以短期聘用和技術合作等柔性流動方式引進行業頂尖人才。二是構建全市最優“育才”環境。實施現代服務業人才“雙升”工程，完善專業技術人才選拔和培育機制，實施高級經營管理人才“名家”培育工程。提高企業人才培養意識，支持企業采取自建、共建或購買專業服務等方式完善人才培養機制。加大技能型人才培養力度，引導區內服務業企業與市內外職業院校和人才培訓機構加大合作，共建一批人才培訓、技能實訓基地。三是全方位構建“留才”機制。支持企業完善以知識資本化為核心的激勵機制，通過技術入股、管理入股、股票期權等多種分配方式，鼓勵服務業高技術人才扎根梁溪。深化人才專項服務活動，常態化解決好人才安居、子女就學、醫療保障等“關鍵小事”，有效回應人才關切。加強人才公寓對服務業人才的安居保障，破解人才階段性居住難題。完善服務業人才醫療保障服務，優化醫療、體檢、保健服務。深入研究各類人才特點和需求焦點，協同打造“智庫梁溪”等專項人才品牌。

　　

（七）服務品質提升行動

 

　　以塑造“梁溪服務”金名片為導向，提高服務業標準化水平，加強服務品牌塑造，全面提高梁溪服務業的品牌感受度和認知度。一是推進服務業標準化工作。落實省、市服務業標準化建設要求，加快健全本區服務業重點領域質量標準體系，支持區內行業協會等組織制定團體標準，鼓勵企業自主制定企業標準。加強服務業標準貫徹和執行，積極爭取承擔省、市級標準化試點項目建設，加強新技術手段在服務業標準化工作中的應用。二是健全服務質量治理體系。提高服務業企業質量管理意識，引導企業提高質量管理水平。支持重點領域行業協會建設，加強本領域質量自管。提升監管和執法水平，加大服務質量隨機抽查力度，暢通消費者質量投訴舉報渠道。充分發揮社會監督作用，暢通消費者質量投訴舉報渠道，探索梁溪服務社會監督員、服務體驗官等制度，完善質量管理獎勵配套政策，支持有條件的企業申報江蘇省和無錫市政府質量獎。三是加強“梁溪服務”品牌塑造。加強服務產品和企業名牌、商標、商號等認定，形成一批知曉度廣、信譽度高、具有自主知識產權的企業品牌。謀劃梁溪服務對外傳播統一的形象標識和推介口號，加強梁溪服務品牌傳播，讓梁溪成為一流服務主體的集聚地，讓梁溪服務成為品質服務、優質服務的代名詞。

　　

（八）開放合作共贏行動

 

　　把握長三角一體化發展、“一帶一路”交匯點建設等重大機遇，堅持“走出去”與“引進來”相結合，深度融入長三角服務業分工體系，塑造高水平開放型服務經濟新格局。一是深入推進服務業擴大開放。全面落實江蘇省和無錫市擴大服務業對外開放政策措施，注重引進高水平的生產性服務業外資企業，鼓勵外資進入健康養老、教育培訓、文化旅游等生活性服務業。深度對接國際服務業知名企業，積極爭取在梁溪開辦分公司或設立辦事機構，積極引進國際領先技術、優秀人才和先進服務理念。二是提升梁溪服務區域影響。鼓勵我區文化旅游、現代商貿、科技信息和專業服務等領域企業，向市內、省內和長三角核心區輸出品牌、輸出服務。支持有條件的梁溪服務業企業拓展海內外市場，鼓勵梁溪跨境電商企業參與境外并購和建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動服務和技術出口。三是深化服務業接軌上海。主動融入上海服務體系，積極承接上海服務功能外溢，加強與虹橋商務區、張江高新區、陸家嘴金融城、徐匯濱江等滬上服務業高能級集聚區域的合作對接。全面接軌上海服務標準和品質，支持梁溪科技、信息、金融、文化等服務業對標上海標準、上海品質、上海模式，提升服務業整體品質。四是探索建立服務業域外飛地。以上海、北京、深圳等為目標地區，以數字經濟、專業服務、文化創意等領域為重點，支持區內國資平臺、街道和園區在國內服務業領先城市建立一批服務業“域外飛地”。建立與域外飛地所在城市和區域協同發展、雙向賦能的有效通道，開辟一條“孵化在區外、轉化在梁溪”的雙招雙引新路徑，形成域外服務業集聚和引導發展效應。

　　

五、保障措施

（一）加強組織領導

 

　　建立健全梁溪服務業發展領導組織體系，增強和發揮區服務業發展聯席會議功能，定期召開工作例會，研究部署服務業發展推進工作。服務業相關各行業主管部門要完善工作機制，明確工作目標，制定工作計劃，明確責任分工，認真組織落實，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，確保各項任務全面完成。

　　

（二）加強政策保障

 

　　研究制定梁溪區現代服務業發展的相關政策意見，針對服務業重點領域出臺針對性的扶持政策和實施細則，提高區各類服務業引導基金建設水平，在項目用地、設備投資、人才引進、平臺搭建、應用示范、提升資質、拓展市場等方面，給予重點領域優質企業適當傾斜。積極爭取國家和省級現代服務業綜合試點，爭取更多項目獲省和市資金扶持，力爭成為具有示范意義的中心城區現代服務業發展典范。

　　

（三）加強項目推進

 

　　把實施服務業重大項目作為優化投資結構、擴大服務業有效投入的重要抓手。健全服務業重大項目庫，重點推進一批優勢突出、示范作用明顯的重大服務業項目。健全項目服務專班（專員）制，統一調度，全力以赴配合項目推進。實行動態化和分級管理，抓好重點服務業項目的協調和服務，加強部門間協同，定期召開部門聯席會，協調解決項目建設過程中存在的困難和問題，積極幫助項目單位落實相關建設條件，確保項目順利實施。

　　

（四）加強監測評估

 

　　由區統計局牽頭各相關部門，加強對服務業重點領域的統計核算和動態監測評估，更加科學、全面、準確反映我區服務業發展整體情況和水平。在動態監測評估基礎上，針對問題及時調整工作辦法舉措，完善工作體制機制。進一步完善服務業專項考核體系，領導小組根據本行動計劃，按年度制定工作要點，各工作組、相關部門、街道負責具體工作推進落實，考核結果納入全區高質量發展考核體系。

　　

（五）加強輿論引導

 

　　利用傳統媒體、網絡媒體、自媒體等多種宣傳媒介，采用新聞報道、專題專欄、線上線下活動等各種形式，宣傳解讀服務業發展的有關政策，宣傳放大服務業方面的新舉措、新成果、新經驗，宣傳推介品牌園區、產品和服務，營造良好氛圍，不斷提高梁溪區服務業在全市、全省乃至全國的影響力和知名度。

  政策解讀：梁溪區服務業發展“十四五”規劃解讀

圖解：梁溪區服務業發展“十四五”規劃