各街道辦事處、區政府各部門、區各直屬單位：

　　《梁溪區“十四五”養老服務發展規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　無錫市梁溪區人民政府辦公室

　　2022年7月14日

　　（此件公開發布）

　　梁溪區“十四五”養老服務發展規劃

　　為認真貫徹落實省、市養老服務體系建設要求，積極應對人口老齡化，努力構建與梁溪區經濟社會發展水平相適應的高質量養老服務體系，滿足老年人日益增長的多樣化、個性化、品質化養老服務需求，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》《江蘇省“十四五”養老服務發展規劃》《無錫市“十四五”養老服務發展規劃》等要求，制定本規劃。

　　一、發展基礎與未來形勢

　　（一）“十三五”發展成效

　　“十三五”期間是梁溪區養老事業健康平穩發展的五年，區委、區政府高度重視養老服務工作，將養老服務設施規劃納入全區發展總體規劃，積極構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，養老政策體系持續完善，兜底保障水平不斷提高，養老服務供給不斷擴大，養老服務品質提檔升級，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感，圓滿完成“十三五”期間養老服務業發展規劃中確定的目標任務。

　　養老政策體系不斷完善。“十三五”期間，區委、區政府先后印發了《梁溪區“十三五”養老服務業發展規劃》《關于進一步加強養老服務體系建設實施意見》 《梁溪區街道老年人日間照料中心建設和運營管理辦法》《梁溪區推進養老服務高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》《梁溪區養老服務項目財政補貼辦法》等多個政策文件及十余個標準規范，近二十個涉老部門密切配合，基本形成了市區聯動、部門協同，相互銜接、互為支撐的養老服務政策體系，多措并舉有力推動了養老服務快速發展。

　　養老基本保障不斷加強。充分發揮社會救助、社會福利、社會保險政策的協同效應，持續提高老年人服務保障水平。“十三五”期間，養老服務兜底保障更加扎實，城鎮特困人員應養盡養，困難家庭老年人最低生活保障對象應保盡保，困難老年人家庭適老化改造不斷擴大，全區發放城鎮特困人員供養金400.1萬元，低保標準提高到每人每月1010元，平均增長8.9%，有力保障了困難老年人基本養老需求。全面建立并落實老年人福利補貼制度，累計發放80周歲以上老年人尊老金1.23億元。著力擴大居家養老援助服務覆蓋面，全區接受上門服務的居家老人數占比超過20%，惠及老年人46755人。建立60周歲及以上老年人能力綜合評估制度，完善老年社會保險制度，居家養老服務站參保率達到100%。

　　養老供給能力不斷擴大。“十三五”末，全區共有養老總床位8811張，其中機構養老床位6481張，居家養老床位2330張，每千名老人擁有床位數為39張，較“十二五”末增長6.5張；全區共有養老機構37家，其中1家為公辦公營，4家為公辦民營，32家為民辦民營；居家養老服務機構160余處，實現社區養老服務機構全覆蓋。著力推進街道養老服務綜合體（街道綜合性養老服務中心）建設。積極推動醫養融合，重點發展醫養結合型、康復護理型養老服務機構。支持鼓勵社會力量興辦養老機構，打造了多家規模較大、運行規范的民營機構，護理型養老床位占比超過90%，位列省、市前列，養老服務社會化的氛圍基本形成。

　　養老服務質量不斷提升。“十三五”時期，連續4年實施養老院服務質量建設專項行動，提升養老機構綜合管理服務水平。建立全區養老安全檢查管理平臺系統，制定各類規定辦法33個，建立攻堅組督查、聯合職能部門再查、聘請第三方深查工作機制，隱患問題整改銷號率100%，確保養老等民政服務機構保持安全穩定。推進養老服務提檔升級，為困難獨居老人安裝智慧照護系統255戶，困難老年人家庭設施適老化改造575戶，城市社區老年人康復活動場所覆蓋率達50%，社區養老服務設施按標準配建到位率達100%。養老護理員崗位培訓率達100%，養老服務志愿者達8500人以上。

　　“十三五”期間，梁溪區養老服務事業發展取得較好成效，但與區委、區政府發展要求相比、與全區經濟社會發展水平相比、與人民群眾不斷呈現的個性化養老需求相比，仍然存在短板與不足：區域發展尚不平衡，城鄉街道養老設施配置不均衡；民辦養老機構發展制約因素仍然較多，用地難、持續運行難等主客觀因素仍然影響社會力量參與養老服務業積極性；社區居家養老服務效能有待進一步提升；服務質量有待提高，養老服務業專業化、精細化、標準化、信息化水平與行業發展需求還存在差距，養老服務管理及護理專業人才嚴重不足；綜合監管體系尚不完善，養老服務監管工作力量、工作機制、監管手段亟待加強。

　　（二）“十四五”面臨形勢

　　養老服務發展既是保障和改善民生的基礎性工程，也是實現廣大老年人對美好生活向往和建設“強富美高”新梁溪的戰略要求內容。全區必須直面養老服務發展中的嚴峻挑戰，緊緊把握歷史性機遇，促進養老服務事業和產業協同發展。截至2020年，梁溪區60周歲以上老年人有23.03萬人，占常住總人口23.37%，老齡化率遠高于全市水平。預計2025年，全區60周歲以上的老年人口數將達到25.7萬，占戶籍人口比例達32%，且老年人口中80歲以上高齡老人逐年增多，占全區老年人口的17%左右。

　　1．面臨挑戰

　　人口結構呈現新趨勢。受多重因素影響，2020年梁溪區人口出生率為6.05‰，人口自然增長率為0.92‰，平均家庭規模為2.45人，家庭規模小型化、核心化、少子化趨勢明顯，雖然國家相繼實施了“二孩”“三孩”政策，但受育齡婦女數量減少、生育意愿下降等因素影響，預計“十四五”時期新出生人口總數還將保持慣性下降，人口的老齡化與少子化趨勢并存，對提升全區基礎養老服務水平提出更高要求。

　　服務需求展現新特征。隨著經濟社會快速發展，居民生活水平不斷提高，老年人服務需求逐漸從保障生存型向品質生活型轉變；消費理念逐漸從日常必需型向享受發展型轉變；社會角色逐漸從被動接受照顧服務型向主動尋求社會參與型轉變。這需要進一步深化養老服務供給側結構性改革，加快構建多層次養老服務體系，滿足老年人高質量養老服務需求。

　　發展環境面臨新挑戰。全區老年人口總量增加，勞動年齡人口減少，勞動力要素對經濟增長貢獻率降低。同時，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行，世界經濟深度衰退，不穩定性不確定性明顯增加，外部環境變化及經濟下行帶來的壓力持續加大，財政收支平衡難度增加，對于“十四五”期間政府主導建設更高質量、更可持續、更為安全的養老服務體系提出挑戰。

　　2．發展機遇

　　發展基礎堅實有力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視積極應對人口老齡化工作，對養老服務發展作出重大決策部署，為加快構建高質量養老服務體系提供了根本遵循和行動指南。近年來梁溪區綜合實力穩步提升，2020年地區生產總值達到1372.58億元，位居全市第四，為全區養老服務體系建設提供了堅實的物質保障。社會建設取得顯著成效，民生服務保障能力持續提升，黨委領導、政府主導、市場主體、多元參與的養老服務發展格局基本形成。

　　消費潛能持續增加。人民生活水平持續改善，2020年梁溪區居民人均可支配收入62545元，居民消費能力不斷提升。多層次養老服務支付保障體系不斷健全，保險、福利和救助相銜接的養老保障制度初步建立，為提高廣大老年人生活水平，釋放養老服務消費紅利創造了有利條件。老年人口絕對數量多，低齡老年人口占比較大，人民群眾對改善生活品質的愿望不斷增長，養老服務消費將成為培育拓展內需市場的重要補充。

　　要素支撐全面高效。大數據、人工智能、云計算等信息技術快速發展，“太湖人才計劃”“梁溪英才計劃”“基業長青”等人才隊伍建設深入落實，為養老服務在空間、產品、模式、管理等方面提質升級提供重要支撐。“長三角一體化”重大戰略縱深發展，市域一體化推動區域間互聯互通、共建共享，養老服務高質量發展具備豐富人才、信息、技術、資金等流動性資源。

　　二、“十四五”養老服務發展的總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以“實施積極應對人口老齡化國家戰略”為牽引，深化"放管服"改革，健全服務網絡，提升服務能力，優化服務品質，完善基本養老服務制度，促進老年人養老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展，努力讓廣大老年人的獲得感成分更足，幸福感更有保障，滿意度更可持續，奮力建設“強富美高”新無錫，譜寫打造現代化精彩城區新篇章。

　　（二）基本原則

　　堅持以人為本、共享發展。始終堅持以人為本、公平正義理念，轉變管理職能，創新體制機制，擴大養老服務領域，把優化養老服務、增進老人福祉作為推進和發展養老服務的出發點和落腳點。強化政府兜底保障，加強資源的引導和調控，提高基本養老服務均等化水平，切實維護老年人合法權益，確保老年群體共享社會發展成果。

　　堅持多元參與、優化供給。健全養老服務多元供給機制，明確界定參與主體職責，促進養老服務體系健康運行。充分發揮政府在制度建設、保障兜底和服務監管中的主導作用，市場在資源配置中的決定性作用，社會力量在養老服務中的主體作用，家庭和個人的基礎作用，形成政府、市場、社會和家庭四維協調驅動的發展機制，推進養老服務體系均衡、協調、健康、可持續發展。

　　堅持數字賦能、創新引領。把科技創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，堅持科技助老、智能養老。力促人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在養老服務領域廣泛應用，拓展智慧運用場景，推廣智慧康養設備和產品應用，突破科技助老的“數字鴻溝”。以養老服務供給側結構性改革為主線，運用改革思維、創新舉措解決養老服務發展過程中遇到的矛盾和問題。

　　堅持區域統籌、協調發展。在重點保障高齡、失能、失智、失獨、空巢老年人需求的基礎上，從普惠性和可及性的角度，不斷提高基本公共養老服務的均等化水平。著力推動設施建設標準化、運行管理規范化、從業人員專業化、服務主體社會化，同步提升養老服務業硬件和軟件建設水平，促進老齡事業和養老服務體系建設區域協調、部門協調、事業產業協調發展。

　　（三）發展目標

　　按照養老服務高質量發展走在前列的目標要求，堅持問題導向和需求導向相結合，積極推進“原居享老”服務建設，到2025年，全面建立起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的功能完善、服務優良、覆蓋全區的養老服務體系，顯著提升擴大老年人的獲得感、幸福感和滿意度。

　　基本保障更加有力。基本養老服務制度建立健全，全區經濟困難的特殊老年人優先納入基本養老服務范圍。持續完善老年扶助政策體系，加強制度政策創制與創新。深入探索老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期護理保障制度，滿足失能、失智老年人長期照護服務需求。多元供給不斷優化，根據我區地少人多的實際情況，大力推廣養老服務綜合體建設。

　　服務水平持續提高。深入推進智慧養老，為老年群體提供實時、快捷、高效、物聯化、智能化的養老服務。打造“醫養結合”健康養老新模式，整合醫療、養老資源，為老年群體提供針對性的醫療、養老服務。切實提高養老從業人員服務水平，拓展服務領域和功能。推進養老服務智能化發展，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接。

　　監管機制不斷完善。扶持與監管并舉，“互聯網+”監管應用不斷深入，形成高效協同的養老服務綜合監管格局。提升養老服務綜合監管能力，完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監管手段。養老服務機構誠信守法經營，積極轉型升級，持續優化服務，高效規范、公平競爭的養老服務市場基本形成。

　　養老業態融合發展。進一步強化政府對養老服務發展的主導作用；進一步增強市場對養老服務資源配置的決定性作用，引導社會力量逐步成為發展養老服務業態的主體。鼓勵發展養老服務新業態、新模式，促進養老服務與先進制造、生態農業、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓等行業有效融合。培養一批養老服務品牌企業，發揮龍頭帶動作用，形成養老服務產業集群。

　　梁溪區“十四五”養老服務主要發展指標

分類	指標	2025年目標值	指標屬性
居家社區 養老	老年人接受居家上門服務覆蓋率（%）	18	約束性
	居家適老化改造戶數（含社會老年人家庭）（戶）	1400	預期性
	街道養老服務綜合體建成率（%）	100	約束性
	等級社區居家養老服務機構占比（%）	80	預期性
	街道區域性助餐中心覆蓋率（%）	100	約束性
	80周歲及以上老年人能力評估覆蓋率（%）	100	約束性
機構養老	護理型床位數占養老機構床位總數比例（%）	85	約束性
	養老機構社會化運營床位占比（%）	90	約束性
	等級養老機構占比（%）	80	預期性
人才隊伍	養老服務人員培訓人次數（人次）	1875	約束性
	通過職業技能培訓考證拿證占比（%）	80	預期性
	每百張養老機構床位配備社會工作者數量（人）	1	約束性
養老產業	全區養老服務領域吸納新增就業（人）	625	預期性
	培育養老服務高質量發展示范企業（家）	1	預期性

　　　　三、“十四五”養老服務發展的重點任務

 

　　（一）構建完善基本養老服務制度框架

　　1．健全基本養老服務制度。重點關注經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等老年群體，合理確定照顧服務的對象、內容、范圍及標準，建立健全與經濟社會發展階段相適應，覆蓋全區、權責明晰、保障適度、可持續發展的基本養老服務體系，進一步建立健全基本養老服務制度。堅持保障基本，突出重點，充實完善基本養老服務項目，加大對老年人照顧服務項目的投入力度，通過政府購買養老服務、倡導志愿服務時間銀行等方式，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。積極開展老年人能力與需求綜合評估，科學劃分老年人能力等級，作為制定養老政策以及為老年人提供適宜養老服務的依據。

　　2．推動普惠養老服務發展。圍繞“政府扶持、社會運營、合理定價”，深入開展政企合作。以“人人享有、人人可及、重點扶助、適度普惠”為基本原則，鼓勵社會力量參與基本養老服務供給，鼓勵企業提供多樣化、個性化、品質化養老服務，約定普惠性養老服務內容，實現養老服務價格標準與當地居民可支配收入、退休金、價格指數變動等掛鉤，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性養老服務，擴大養老服務有效供給。把握“普惠優價、降本提質、自愿聯動”等核心要義，落實政策支持清單、服務承諾清單、推薦企業名單，加強項目儲備，健全信用監管，加快推進普惠養老城企聯動專項行動。面向全體老年人，積極打造“供給高質量、普惠高水平、享老高品質”的“梁溪養老”服務品牌。完善普惠均等的養老服務項目，逐步擴大受益面，努力讓廣大老年人享有更加舒心的幸福生活。

　　3．推進多層次長期照護服務體系建設。建立健全老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的長期照護服務制度，提高老年人長期護理支付能力。持續推進養老床位建設、重點發展護理型和老年認知障礙照護床位，優先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生育家庭特別扶助對象、重點優撫對象等人員的長期照護服務需求。穩妥推進長期護理保險試點工作，完善保費籌集、評價評估、給付對象、監督管理等政策。鼓勵商業保險機構研發和提供長期照護商業保險產品，提供個性化長期照護服務。

　　（二）優化多樣化為老服務供給體系

　　1．增強家庭自主照料能力。大力弘揚養老尊老的社會風氣和孝老愛親的優良傳統，強化家庭贍養老年人的主體責任，增強家庭自主照料能力，讓老年人原居安養。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放，依托社區等基層力量提供養老家庭指導服務，普及居家護理知識，幫助家庭成員提高照護能力；支持養老機構發揮溢出效應，積極將服務向社區、家庭延伸，探索專業服務人員提供短期照護援助等，紓解家庭照護壓力。發展“家庭養老照護床位”，完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策，健全上門照護的服務標準，為居家老年人提供生活照料、康復保健、醫療護理、精神慰藉、家庭照護增能、平臺信息化等全面化服務。完善特殊老年群體居家探訪制度，實現對高齡、獨居老年人社區探訪全覆蓋。探索開展“政府補貼+產業引導+家庭自付”方式，為困難和有需求的老年人家庭進行適合老年人生理特點及安全需要的設施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求。

　　2．完善居家養老服務網絡。優化養老服務設施布局，引入市場資本，整合閑置資源，改造升級已有設施。完善街道社區居家養老服務網絡，科學建設“15分鐘服務圈”，滿足老年人就近養老需求。推進街道建設養老服務綜合體，為老年人提供涵蓋生活照料、膳食供應、健康管理、康復保健、醫療護理、精神慰藉、智慧養老、老年用品租售、便民服務等綜合服務，有效滿足該區域內老年人多元化多層次養老服務需求。推進老年友好型社區建設，通過開展住區無障礙改造、增設養老服務設施、為有條件的老舊住宅加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區養老環境；探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給，創新服務業態，推進融合發展；加強養老服務領域的“五社聯動”（社區、社會組織、社會工作人才、社會志愿者、社區公益慈善資源），鼓勵慈善和志愿力量參與養老服務。

　　3．提升養老機構服務功能。加強養老機構質量管理，引導養老機構根據自身定位合理延伸服務范圍，為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。建立健全養老服務機構建設標準、服務規范、支持政策和等級評定體系建設。發揮行業自律和社會監督作用，養老服務領域行業組織積極推行行業信用承諾制，健全行業自律規約。鼓勵社會資本舉辦各種類型的養老服務機構，探索多種業態和經營模式。堅持輻射帶動、優勢互補、共謀發展的工作方針，建立優質養老機構與薄弱養老機構結對共建機制，通過人員培訓、技術指導等多種方式，著力提高薄弱養老機構的服務水平、管理水平和運行效率，推動養老服務均衡發展。

　　4．深化醫養康養融合程度。進一步打通醫養資源，完善激勵機制，支持各類醫療衛生機構與養老服務機構以多種形式開展合作，增強醫養結合服務能力。支持有條件的基層醫療衛生機構就近與街道日間照料中心和社區居家養老服務站開展合作并簽訂協議，定期開展巡診、健康咨詢等服務。支持養老機構按照標準設置護理院、醫務室等或就近與醫療衛生機構簽訂醫療服務協議開展醫療服務。支持醫療機構將部分資源或閑置資源調整為養老護理床位開展養老服務，滿足老年群體多層次的健康養老服務需求。探索建立養老機構與醫療機構聯合體模式，提高養老機構醫療服務質量。加強醫養結合服務監管，開展醫養結合服務能力提升行動，推動醫養結合機構醫療衛生服務質量不斷提升。

　　（三）持續推動為老服務提質增效

　　1．推進養老設施科學規劃、合理布局。優化養老服務設施布局，進一步落實《無錫市梁溪區養老服務設施布局規劃（2020-2035）》。將社會養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，保證養老、醫療、教育、文化等專項規劃相互銜接、統籌謀劃、資源共享。新建居住區按每百戶30平方米配套建設社區養老服務用房，已建成居住區按每百戶20平方米的標準調劑解決社區養老服務用房，并每處最低不少于300平方米集中布置。新建小區按規定建設的養老設施移交政府后，無償或低償用于社區養老服務；對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬；對企業、政府和事業單位騰退的用地、用房，適宜的要優先用于社區養老服務。鼓勵利用閑置的廠房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養老服務機構。對養老服務設施總量不足或規劃滯后的區域，在編制或修改區國土空間利用總體規劃時予以完善。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件用于其他項目的開發建設。

　　2．推進養老服務標準建設、規范實施。落實國家、省、市養老服務設施、管理、質量、安全等方面各類標準，充分發揮流程監管、業務指導、質量評價等功能。以滿足老年人服務需求，保障其合法權益為重點，著眼于養老服務標準化建設工作的整體性和協調性，加強基礎通用標準研究制定，優先制定和實施老年人服務需求評估、服務規范、服務質量監管和等級評定、服務安全管理等標準。推動部門協同，統一評估標準，簡化評估程序，推進養老服務相關領域一標通用、一評多用、多方共認。建立完善養老服務機構等級評定機制，相關評定結果作為養老服務機構享受資金扶持、推優表彰等方面的重要依據。全面規范養老服務機構服務收費行為，健全養老服務機構年度財務報表公開制度，實行市場定價的收費標準保證相對穩定。全面實行基層養老服務領域政務公開標準化、規范化，發揮標準規范引領作用，建立健全養老服務標準和評價體系，實施養老機構服務質量、安全基本規范等標準，引領養老服務高質量發展。

　　3．推進養老服務智能引領、創新發展。創新為老服務新業態，實施“智慧助老”行動。推廣“24小時不打烊便民小屋”社區老年人服務功能使用，支持社區、養老服務機構、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和云計算、大數據等信息技術，創新個性化健康管理、互聯網健康咨詢、生活照護等健康養老服務模式，促進現有醫療、健康、養老資源優化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養老服務需求。推廣物聯網、遠程智能安防監控等技術，推進老年人智能可穿戴設備、輔助行動設備、緊急呼叫設備、智慧用電設備等應用，實現24小時安全自動值守，提升照護服務效率，降低老年人意外風險。推動養老領域公共數據開放共享，完善全區統一的養老公共服務平臺，加強信息技術在基本養老服務申請受理、過程管理、資金結算、信息推送等方面的應用，改善服務體驗，提高公共服務和決策水平。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留老年人熟悉的傳統服務方式，堅持傳統服務與智能創新相結合，開展老年人智能技術教育培訓，切實解決老年人運用智能技術困難，為老年人提供更優質的服務。

　　（四）強化為老服務人才隊伍建設

　　1．加強養老服務人才培養。圍繞強化養老護理員培養培訓、落實養老護理員政策待遇、創新醫養護康人才支持政策、加強養老服務社工人才建設、健全人才監督評價機制等方面，系統謀劃、加快打造一支專業化高質量養老服務人才隊伍。加強養老服務人才結構、人才需求分析研判，探索“學歷教育+職業培訓+繼續教育+實習實訓”四位一體的養老服務人才培養模式。引導和整合高等院校、中等職業學校和職業培訓機構的教育資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才。通過訂單式培養、共建實習實訓基地等形式，引導各類院校建立適應養老行業需求的人才培養模式，鼓勵對口專業畢業生從事養老服務工作。推廣梁溪區“時間銀行”養老領域互助志愿服務，探索推進“時間貨幣”市域通存通兌。發展老年社會工作，在養老服務機構中開發設置社會工作者崗位，為老年人提供多樣化、專業化養老服務。

　　2．提升養老服務人員職業技能水平。加快發展梁溪區養老服務業，完善養老服務人員技能等級和繼續教育培訓制度。制定養老護理員的職業技能標準，加強對養老職業證書考核認證的規范和管理，對取得相關認證的從業人員持續開展繼續教育培訓，增強養老職業資格證書的權威性和含金量。加強培訓機構與用人單位的銜接。引導培訓機構根據養老服務具體的工作任務、崗位設置，進行專業課程設置。鼓勵培訓機構與養老機構、社區、政府全面聯合，培養居家養老顧問、社區老年服務主管、養老行業顧問等養老專業人才，精準滿足養老服務市場的人才需求。支持“政校合作”“校企合作”等人才培養機制，培養一線應用型人才。

　　3．完善養老服務人員激勵褒揚機制。按規定落實養老服務人才的職業激勵和優惠扶持政策，引導護理人員保持工作持續性與穩定性，努力提升養老服務職業吸引力。加速人才評價制度改革，探索養老護理員職業技能評價制度，積極拓展養老服務職業發展空間，推進梁溪區養老服務隊伍年輕化、專業化、職業化發展。對在養老機構內設醫療機構就業的專業技術人員，實行與醫療機構、福利機構相同的執業資格、注冊考核制度；鼓勵養老服務企業集團化、連鎖化發展，為從業人員提供職業晉升發展空間；鼓勵開展“最美養老護理員”“優秀養老院長”等選樹活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，提高養老護理員職業榮譽感和社會認同度，引導全社會尊重養老護理員的勞動創造和社會價值。

　　（五）促進養老服務產業融合發展

　　1．鼓勵各類主體發展養老服務。鼓勵各類社會資本投資養老服務業，興辦面向不同收入人群的養老服務機構、街道養老服務綜合體、社區居家養老服務站；支持企業、社會組織、個人參與管理運營養老機構和社區養老服務，開展養老教育培訓、咨詢評估、標準制定、質量監督及第三方認證等服務。鼓勵養老服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展，打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌。積極培育發展為老服務公益慈善組織，積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。探索“養老服務+”新業態，推動養老服務與教育、健康、文化、旅游、家政等多個行業跨界融合發展。優化養老產業市場化運營環境，創新土地、金融、人才等要素環境，充分發揮養老企業對擴大養老服務供給的推動作用，構建政府、企業、社會、家庭合理分工、通力合作的“養老服務命運共同體”，促進我區養老事業和養老產業協同發展。

　　2．發展康復輔助器具產業。擴大養老服務消費領域，促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養老服務業全面發展。依托揚名和山北產業園區，加強創新孵化和產業集聚，吸引國內外優質康復輔具企業總部落戶。鼓勵梁溪科技城等科技園區布局發展智能輔具產業。鼓勵醫療器械企業和創新型企業發揮技術優勢，拓展研發康復輔具產品，支持符合條件的康復輔具產品申請醫療器械注冊。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，注重規劃、政策、標準的引導規范作用，營造良好市場環境。

　　3．激發養老服務消費潛能。推進養老服務社會化，培育買方市場，鼓勵企業以個性化服務撬動老年人及其家庭服務需求，實現服務購買。加快互聯網與養老服務的深度融合，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務，創造養老服務的新業態、新模式。鼓勵開展“孝老愛老”購物活動，提振老年人消費熱情。細分老年用品市場，滿足個性化需求，促進老年人消費市場發展與繁榮。強化政策引導、輿論宣傳、市場和社會力量介入，合理引導老年消費市場預期，推動老年人從謹慎保守消費向適度消費轉變。開展老年用品質量提升行動，采取多種措施提升老年用品質量。建立健全養老產品和服務消費評價體系，暢通消費者反饋渠道，營造安心舒心的養老服務消費環境。

　　（六）夯實養老服務監管保障能力

　　1．建立健全養老服務綜合監管制度。完善政府主導、機構主責、部門協同、行業自律、社會監督的養老服務綜合監管制度。發揮政府在法治建設、政策規劃、制度標準、行業管理、行政執法等方面的主導作用。壓實養老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、基金使用、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。加強協同監管，健全各部門協調配合機制，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，建立清單監管機制，健全監管流程，完善監管措施。發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信建設。拓寬公眾參與監督渠道，構建多元監督體系，營造良好監督氛圍。

　　2．強化養老機構安全保障和應急處置能力。守牢安全底線，全面落實養老機構符合安全國家強制性標準，健全社區養老服務質量管理，加強對養老服務機構建筑安全、消防安全、食品安全、醫療衛生安全等重點環節的監督檢查。健全養老服務機構突發事件應對、養老服務市場主體退出、養老服務糾紛協商調解等機制，維護養老服務運營秩序。依法查處利用養老服務機構設施和場所向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，依法打擊養老服務機構以養老服務為名的非法集資犯罪活動，切實維護老年人合法權益。按照疫情防控要求積極提升養老服務機構應對各類傳染性疾病的預防控制能力。

　　3．健全養老服務領域社會信用體系建設。落實養老服務市場聯合懲戒名單管理實施辦法，對養老服務機構、養老服務人員建立信用檔案，完善養老服務失信企業及主要負責人退出機制，提高失信成本。探索開展養老服務機構公共信用綜合評價，根據機構信用等級高低采取差異化監管措施。探索建立養老服務失信提示、警示約談制度，充分運用各類渠道，依法依規向社會公開共享各類養老服務供給主體失信信息。對嚴重危害老年人生命財產安全、嚴重破壞養老服務市場公平競爭秩序的失信行為，依法依規予以懲處。

　　四、“十四五”養老服務發展的重點工程

　　（一）家庭享老保障提升工程。探索推行由養老服務人員為長期失能老年人提供短期的專業化照護服務，紓解家庭照護壓力。推廣“喘息服務”，為失能老年人家庭照顧者提供支持；探索推行“時間銀行”制度，建立互助性養老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制；推廣家庭養老照護床位，完善相關服務與管理，針對不同服務對象明確家庭養老照護床位的服務項目、服務頻次、收費標準、權責義務等內容，并可疊加政府購買養老服務、養老機構運營補貼、養老服務護理補貼及長期護理保險等政策。

　　（二）社區安老設施配建工程。督促新建居住區和已建成居住區按照標準配備社區養老服務用房，并確保用房的完整性、功能性和獨立性。“十四五”期間，所有街道建有至少一家集小微型養老院（托老所）、日間照料、助餐、護理、家政等功能于一體的街道養老服務綜合體，通過與街道日間照料中心、社區居家養老服務站、區域性助餐中心等形成串聯，打造“15分鐘養老服務圈”。引導社會力量廣泛參與居家和社區養老服務，開展助餐、助醫、助浴等各類養老服務項目，支持培養一批專業化、品牌化社區養老服務隊伍。

　　（三）機構托老水平提升工程。認真落實《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務安全基本規范》等行業標準，定期開展養老機構標準落實績效評估。創新養老機構服務質量的評價方式、評價內容和持續改進要求，推動全區養老機構學標準、用標準，開展養老機構標準化建設，形成養老機構服務質量持續提高的長效發展機制。聚焦滿足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發展以失能老年人照護服務為主的護理型養老機構。同時支持引導包括國有企業等各類主體改造和建設一批房型合理、設備齊全、功能完善的養老機構，完善保障基本養老機構建設標準，適當優化床位功能，推動護理型床位、老年認知障礙照護床位建設，提升機構養老的長期照護能力。

　　（四）醫養護康產業融合工程。發揮重大項目的引領示范效應，優化設施規劃布局，充分利用幸福家園改造提升工程，積極推進醫養護康產業融合工程建設，最大化地發揮資源互補、協同合作的優勢，更有針對性地解決住院老年人看病難的問題。積極推動養老機構與周邊醫療衛生機構按照服務規范簽訂合作協議。積極構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現老年人在養老機構和醫療衛生機構之間的衛生健康服務便捷對接。強化醫養結合人才能力提升培訓，保障醫養結合機構中的醫務人員在職稱評定、繼續教育等方面享有與其他醫療衛生機構同等待遇。鼓勵醫護人員和退休醫護人員到醫養結合機構執業，促進人才有序流動和有效使用。加強老年醫學研究和臨床適宜技術應用，完善醫療、康復、護理、安寧療護接續性服務機制，鼓勵中醫醫療機構在社區居家養老服務機構內開設中醫門診，提供中醫藥服務，促進醫養深度融合。

　　（五）智慧養老賦能增效工程。樹立“互聯網+養老”理念，打造智慧健康養老“云平臺”，力爭建成全流程服務、全事項覆蓋、全過程便捷的智慧養老公共服務云平臺，逐步解決老年人“數字鴻溝”。運用互聯網、大數據、云計算等信息技術手段，推進智慧健康養老應用系統集成，提高養老服務智慧化決策、監管、供需對接能力，推進養老服務信息與戶籍、醫療、社會保障、社會救助等信息資源對接，加快平臺再造、流程再造、管理再造、服務再造，實現互聯互通、共享共用，保障政府決策更精準、監管更有效。支持養老機構智能升級改造，推動“智慧養老院”和智能化養老社區建設，促進科技養老在社區落地。加強養老終端設備的適老化設計與開發，大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，支持關鍵技術產品的研發，推動老人用品的智能化、智能產品的適老化設計，為老年人提供綜合智慧養老服務。

　　（六）養老人才孵化培優工程。建立健全養老人才培養、評價、選拔、使用和激勵保障政策措施，推動解決困擾養老服務發展的“招人難”“用不好”“留不住”等問題，進一步提升從業人員素質和發展前景。健全養老服務機構從業人員崗前技能培訓和職業技能提升培訓制度，強化養老服務人員的實際操作技能訓練和綜合職業素質培養。依托梁溪區養老服務能力建設基礎，堅持公益性、開放性、權威性、引領性，聚焦養老崗位實務能力、養老項目組織能力、養老產業促進能力、家庭養老支持能力，提供技能訓練、技能競賽、技能鑒定、創業孵化、師資培訓、課程研發等服務。支持院校和職業培訓機構加強校企合作，推行“職業培訓包”和“工學一體化”培訓模式，增強培訓實效。立足全區，輻射全市，面向長三角，充分發揮示范、輻射、帶動作用，加強與其他類型培訓機構的互動協作，實現資源共享。

　　（七）老有所為文化建設工程。加強老年文化建設，豐富老年人精神文化生活。政府要積極從制度建設，財政投入、場館設施配備等方面提供制度保障；鼓勵相關文化企業深入挖掘老齡人口的需求，提供更多更優質的文化產品和服務；支持各類敬老愛老社會公益組織擴大覆蓋面，增強文化服務能力。完善老年教育組織網絡，擴大老年大學規模，豐富教學內容，增強老年教育的針對性和適用性。鼓勵和支持老年人參與經濟社會發展，積極搭建老年人才服務平臺，拓寬老年人參與社會的渠道，營造老有所為的社會環境。借助社會力量組織開展適合老年人參與的教育、文化和體育活動。街道、社區積極為老年人提供安全可靠、環境適宜、相對固定的活動場所。廣泛建立老年人精神關愛服務組織，加強老年人生活和思想交流，開展心理講座和培訓，提供專業化的心理咨詢、輔導和康復服務。鼓勵和支持老年人發揮特長，參與社會公益事業和社區建設等活動，使廣大老年人在良好的文化活動的氛圍里，能夠樹立自信、努力實踐、成就自我。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由區委領導，區政府主導，民政部門牽頭，各職能部門共同參與的養老服務體系建設協調和推進機制，明確本區相關職能部門、街道辦事處、各類社會組織的職能分工，強化區域養老服務資源、項目、資金統籌使用和管理。

　　（二）健全工作機制。建立養老服務聯席會議制度，加強工作領導、明確責任分工，各職能部門、街道及社區要密切配合、加強協作，進一步增強責任意識和主動性，落實屬地責任，加強對本區域養老服務業發展的研究規劃、協調推進和創新實踐。定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項保障措施，落實養老服務業發展的相關任務要求。

　　（三）加大資金支持。區財政應優化支出，穩步提高養老公共支出，加強養老財政資金績效管理。參照財政資金使用的相關規定，嚴格養老服務資金管理，強化養老服務資金劃撥程序審核與經費審計，堅決打擊違規使用行為，提高資金使用效率，確保公共財政資金的規范、高效使用。

　　（四）加強輿論宣傳。加強養老服務工作的新聞宣傳和輿論引導，營造良好社會氛圍，調動社會力量參與的積極性。通過社區宣傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚中華民族的傳統美德，廣泛宣傳敬老、養老、愛老、助老、孝老傳統美德和養老服務先進典型，強化社會積極應對人口深度老齡化觀念和思想準備，形成敬老、為老、助老的良好社會氛圍。

　　（五）嚴格督導考核。加強對規劃實施情況的評估考核，對涉及約束性指標和兜底保障、基本養老服務等政府履責要求的，進一步細化責任主體，嚴格跟蹤考核機制。在規劃實施過程中，自覺接受監督，充分采納意見，集思廣益，群策群力，動員各方面力量、靈活采取各種方式落實好規劃任務，及時調整執行偏差，確保規劃目標順利完成。

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